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• 【投资五常市】2018年五常市人民政府工作报告

  2017年12月28日在五常市第六届人民代表大会第二次会议上五常市人民政府市长张英波各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议。 一、2017年工作回顾过去的一年，面对经济下行压力增大的外部环境，在市委正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结和依靠全市人民，认真落实市委提出的“一产抓特色、二产抓提升、三产抓拓展”的总要求，全力推进供给侧结构性改革，突出发展绿色食品、生物制药、生态旅游三大产业，上项目、调结构、谋发展、惠民生，保持了经济社会持续平稳发展。预计全市地区生产总值437.18亿元，同比增长6.4%；地方公共财政预算收入7.16亿元，同比增长6%；规上工业增加值122亿元,同比增长5%；全社会固定资产投资170亿元，同比增长5%；社会消费品零售总额137亿元，同比增长8%；城镇居民人均可支配收入23676元，农村居民人均可支配收入16346元，同比增长7%和9.5%。 （一）实施五常大米产业提升工程，生态有机农业持续壮大提升五常大米品质。建立水稻原种基地1000亩，良种繁育基地22600亩，实现良种全覆盖。全面实施水稻“三用三不用”行动计划，推广水稻覆膜、新型肥料、飞防植保等技术，实现绿色种植全覆盖，有机种植发展到80万亩，欧盟种植达到2万亩。组建五常大米网，实施“三确一检一码”防伪技术，在太平国际机场、华南城设立官方旗舰店，提升五常大米品牌效应。完成五常大米交易中心可研论证等前期工作。组织水稻拍卖会，欧盟米拍到78元/市斤，鸭稻米拍到216元/市斤，提升了五常大米品牌价值；今年水稻平均增收0.5元/市斤，全市稻农增收10亿元以上。五常大米在广西桂林中国国际商标品牌节上获得“中华商标金奖”；五常大米品牌价值达到639.55亿元，位列地标品牌大米类全国第一。优化农业产业结构。调减玉米17.2万亩，调增水稻8.6万亩、大豆2万亩、其他经济作物6.6万亩；水稻直播滴灌面积达到450亩。落实“三减”面积240万亩，建立示范田46万亩。全市粮食总产实现46.3亿斤。新建“两牛一猪”规模养殖场10个，畜牧业产值达到48亿元；渔业水面达到10万亩，实现产值1.3亿元。全省春耕现场会在我市召开。农业综合生产能力增强。扩建蔬菜基地2300亩，水稻智能灌溉面积2700亩，完成拉林河治理、牛河防洪、寒葱河输水闸、八千二干渠衬砌等工程建设，完成小山子镇环山水库、薛家沟水库除险加固；建设物联网+示范基地50个，建设标准化大棚2550栋；设立农业定向监测点308个，安装智慧农业手机APP2.2万部。落实农机具补贴884万元，新增各类机具2150台套。我市被农业部批准为首批国家现代农业产业园。加强农村综合改革。各类新型农业经营主体发展到7740家（个），新增土地规模经营面积30万亩，总量达到198万亩。完成农村土地承包经营权确权登记数据库建设，正在颁证；抵押登记15.5万亩，贷款3.7亿元。完成了农业综合水价改革试点、农田水利设施产权制度与创新运营管理机制改革、农业大灾保险试点、供销合作社综合改革试点、国有林场改革、农村集体经济组织产权制度改革试点等工作，完成农商银行组建挂牌。决胜抗洪抢险救灾。“7.19”洪水造成11个乡镇4.23万人45万亩农田受灾，部分房屋倒塌，道路桥梁、河道堤防冲毁。在市委的坚强领导下，市级四大班子领导率领包扶部门、乡镇村屯干部、武警官兵、公安干警、民兵预备役、蓝天救援队第一时间到达现场，解救被困群众，恢复道路、电力、通讯，昼夜巡防，全力抗灾自救，实现无人员伤亡、无重大疫情发生。共抢修道路35条、桥梁16座、涵洞112个、堤防12处，新建房屋61栋。全市上下众志成城战胜了大洪水，凝聚了推动五常振兴发展的精神力量。 （二）发展绿色食品和生物制药产业，工业经济发展持续向好产业项目支撑力增强。全年谋划重点项目114个,其中产业项目56个，超亿元项目24个；全年实施投资500万元以上产业项目27个，开工率100%，总投资37.5亿元，完成投资10亿元，其中13个投资亿元以上重点产业项目完成投资6.3亿元，占年度计划投资的102%。精准招商成效明显。围绕主导产业，开展精准招商。在谈项目62个，重点跟踪项目28个，签约项目17个，拟签约项目9个，协议引资额达160亿元。马迭尔食品、上海祥裕纸业、深圳金新农、万达时代金街等7个项目实现当年引进、当年开工建设。重点跟踪了投资15亿元的燃料乙醇项目，投资70亿元的五常抽水蓄能电站项目，促进资源深度开发。成功举办了“中国稻乡•生态五常”走进鹏城招商推介会、五常优质特色农产品进坪山活动，签订项目12个；我市与深圳坪山区签订了对口合作、友好区县协议，奠定了深化务实合作基础。开发区引擎作用突出。投资3亿元，建成供水厂、垃圾处理厂、污水处理厂；铺设污水管线30公里，新修道路2公里、绿化21万平方米、架设电路21公里、改造太阳能路灯1600盏，基础设施配套不断完善。普方药业、旺达中药饮片、秸乐农业等项目建成投产，优势主导产业实现集群发展。对汇邦广源、金业电子等5家僵尸企业进行二次招商，盘活土地16.2万平方米，经开区发展质量不断提高。企业内生动力充分释放。落实“三去一降一补”措施，提升创新动力。葵花药业、松鹤制药、哈特啤酒实施5个科技项目，葵花药业前处理车间项目开工建设，大罗新开发了素肉系列食品，海明润研发了金刚石采煤产品，大众友邦为福特翼虎新车型生产配件。骨干企业税收贡献明显增强，葵花药业增税2500万元，松鹤制药增税1000万元。完成6户国企、3户集体企业资产摸底测算，利用山河砂厂改制引进了华西秸杆发电项目，企业创新能力不断增强。 （三）推进全域旅游和电子商务发展，三产服务业持续繁荣全域旅游深入推进。聘请北京专业团队编制《五常市全域旅游规划及行动计划》，完成旅游产业顶层设计。加快旅游项目建设，规划建设五常市旅游服务中心，新建6处旅游星级厕所，实现部分景区、景点无线网络全覆盖，编制了龙凤湖景区控详规划，金福泰稻田旅游项目填补了我市休闲农业旅游空白。卫国乡田美小镇、二河乡生态小镇项目签订了框架协议，旅游招商取得新进展。制作了旅游宣传片，成功举办了百家旅行社进五常、旅游风光摄影展等系列活动，大力开展旅游推介活动，全年接待游客170万人次，实现旅游收入4.35亿元，分别增长34.3%和31.8%。我市被农业部评为“全国休闲农业和乡村旅游示范县”。农村电商快速发展。建设集服务中心、运营中心、培训中心、物流中心于一体的电商产业园，建成村级服务站100个，电商培训超过1000人，培育电商4000余家，全年线上交易额超10亿元。仁聚科技创新创业平台入驻小微企业8家，激发社会创新创业活力，我市被确定为“国家电子商务进农村综合示范县”。三产服务拉动力增强。大力发展健康养老、文化消费、家政服务等服务业，民办养老机构发展到29家，养老床位1503张。增强金融支持力度，投放小微企业贷款20亿元。发展保险业，保费收入超亿元，创缴税金956万元。加快建设彩虹城、新天地、万达时代金街等大型商业综合体，丰富了城镇消费新业态。 （四）加强环境整治和生态保护，生态文明建设持续完善宜居城区建设稳步推进。建成棚改回迁房984套，实施房屋开发项目6个，新建住宅16万平方米，新铺供热管线1.8公里，新增集中供热面积34.3万平方米，改善了群众居住条件。改造西郊路、文化路、铁通路等城区道路11条7万平方米，新铺步道板5.3万平方米、排水管网1.2公里，新安路灯188盏，新建水冲式公厕2座，改建绿地2.39万平方米，维修公园广场2700平方米，通用航空飞机场纳入哈尔滨规划，城市服务功能不断完善。不断提升城区管理水平，切实加强物业管理，解决了群众关注的热点难点问题，市民的获得感不断增强。美丽乡村建设提标扩面。推进美丽乡村建设，重点在5条主要公路沿线18个乡镇实施“整洁干净”示范工程和“绿化美化”升级改造工程，村屯环境明显改善。改造泥草房、危房1889户，绿化村屯59个、道路35公里。修建农村公路86.7公里、改造桥梁11座、生命防护工程239公里；全面提高农村公路养护标准，建成鲜花路2100公里。我市被交通运输部评为“全国四好农村路”示范县。生态环境保护全面加强。加强磨盘山水源地保护，集中清运居民生活垃圾，有效控制农业面源污染。加强乡镇饮用水水源地管护，完成畜牧禁养区划定工作，改造加油站47家；建立三级河长制，设立公示牌290个、界碑270个，河道清障17处，水污染得到有效防控。严控污染物排放，严管粉尘作业，淘汰黄标车1030台，积极应对重污染天气。严厉打击挖售草炭土行为，封山育林3万亩，造林2万亩，顺利通过省市和国家验收。完成了《五常市重点生态功能区保护与建设规划》的编制工作。创建省级生态乡镇6个、生态村66个，生态村创建达到90%。 （五）加快社会事业发展和民生保障，城乡居民生活持续改善扶贫攻坚成效明显。精准识别贫困人口2012户4058人、省级贫困村5个。围绕“两不愁、三保障”及贫困退出，全面实施“十大扶贫行动”。发放小额贷款302户1183万元；投资958万元，实施7个产业扶贫项目；新建住房800户，解决228户495人饮水安全问题，解决贫困助学贷款21户，落实“五常做法”健康扶贫政策，贫困村“三通三有”全部达标。实现808人产业脱贫、2个贫困村出列，完成年度滚动计划任务。保障能力明显提升。坚持以创业促就业，城镇登记失业率控制在1.89%以内。完成城乡居民基本医疗保险制度整合工作，实现城乡居民养老保险、机关事业养老保险、失业保险和城乡医保提标扩面、应保尽保；办理被征地农民养老保险652人。精准核查城乡低保户15438户21111人，发放低保、大病医疗救助、临时救助、孤儿生活费、高龄津贴、残疾人补贴等社会救助金1.38亿元；发放廉租房补贴550万元。认真做好双拥工作，发放优抚补助金1185万元，重修八家子烈士陵园。完成五常、山河、拉林、背荫河敬老院消防改造，翻建了常堡敬老服务中心，老有所养能力增强。投资3.9亿元，完成了36件惠民实事，让城乡居民共享发展成果。社会事业协同推进。教育均衡发展通过省和国家验收；改造两所学校图书馆，完成8所城镇学校消防改造，维修43所中小学校舍，新建雅臣幼儿园综合楼，招聘教师215名，素质教育全面提升。实施文体惠民工程。市图书馆、文化馆免费向市民开放，为11处县级不可移动文物修建保护设施；新建3处多功能体育场，组织各类文艺演出活动百余场，我市被国家体育总局评为“群众体育先进单位”。推进县级公立医院改革，财政每年补助481万元，三所县级公立医院实施药品零差率销售，完成7家乡镇卫生院房屋改造；基本公共卫生、基本医疗、基本药物网上集中采购在省市考核中位于县级前列。出生人口性别比有效控制，人口自然增长率1.39‰，开展孕前优生筛查，妇幼保健能力增强。实施质量强市战略，推进社会信用体系建设，我市被评为黑龙江省“质量强市”示范城市。 （六）提高社会综合治理能力，平安五常建设持续推进新建信访综合服务中心，提高信访服务能力；开展信访积案化解百日攻坚战，落实包案机制，信访积案清仓见底，减存控增初见成效。筑牢安全责任网，集中开展人员密集场所、道路交通、非煤矿山、危险化学品、超限超载等专项整治活动，杜绝了重特大安全生产事故发生。招聘干警、法警、检察员，政法队伍素质不断提高；新建拘留所和3个省域治安卡点，技防能力不断增强；严厉打击各类违法犯罪行为，刑事案件综合破案率62.9%，保持了社会安全稳定。加强“七五”普法教育，我市被评为“全国法治创建活动先进市”。 （七）深化行政审批制度改革，依法行政能力持续提升推进“放管服”改革，梳理出行政权力清单3692项、政务服务1429项、中介服务96项，取消各类繁琐手续和无谓证明339项，精简办事流程，减少环节943个。推进行政服务大厅集中办公，进驻部门20个、事项242项。推进商事制度改革，实行“一照一码”；推行“双随机一公开”，加强事中事后监管。完成不动产登记中心组建。推进政务公开，打造“阳光政府”。主动接受人大的法律监督和政协的民主监督，办理人大代表建议185件、政协委员提案163件，办结率94%。实施法律顾问制度，健全政府重大行政决策程序；严格规范性文件审查、清理，严格规范执法行为，法治政府建设扎实推进。积极加强与工会、共青团、妇联、工商联、文联、科协等人民团体的联系，认真听取各方面意见和建议。同时，国防动员、民族、宗教、气象、地震、档案、统计、地方志、妇女儿童等领域工作也都取得了新的成绩。一年来取得的成绩，是市委坚强领导、科学决策的结果，是全市上下团结奋进、开拓创新的结果，是人大、政协和社会各界监督支持、关心爱护的结果。在此，我代表市政府向各位代表、各界人士，并通过你们向辛勤工作在各条战线的全市人民、老干部、武警官兵、公安民警，向所有关心、支持五常发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，对照人民日益增长的美好生活需要，政府工作还存在一些差距和不足：发展不平衡不充分仍然是五常当前最大的实际，发展速度不快、结构不优、质量不高，创新驱动发展的能力有待提升；第三产业发展滞后，现代服务业发展缓慢；供给侧结构性改革任务仍然艰巨，改革落实力度还有待加强；脱贫攻坚、社会治理、公共服务、生态建设还存在短板，保障改善民生还要付出更多努力；部分干部观念守旧、思想解放不够，执行力不强，作风不够扎实，机制体制不活，优化发展环境仍需持续发力。这些都需要采取有力措施，认真加以解决。 二、2018年工作安排2018年，是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施十三五规划承上启下的关键一年，做好全年工作，意义重大。政府工作的指导思想是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大精神，全面贯彻落实习近平总书记对我省重要讲话精神，按照省委十二届二次全会、哈尔滨市第十四届三次全会和市委六届三次全会安排部署，牢牢把握社会主要矛盾新变化，坚持稳中求进工作总基调，突出供给侧结构性改革主线，以提高发展质量和效益为中心，一产抓特色、二产抓提升、三产抓拓展，努力在牛家开发区提档升级、发展生态有机农业、做强旅游产业、提高民生福祉上走出新路子，加强生态文明建设，加快全面振兴发展，为建设富强民主文明和谐美丽的现代化新五常而努力奋斗。全市经济社会发展主要预期指标是：地区生产总值增长6%，地方公共财政预算收入增长6%，城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均可支配收入增长8%。围绕上述目标任务，政府要做好七个方面工作： （一）聚焦项目建设，努力在提升经济发展实力上有新作为。紧紧抓住项目建设不放松，依靠投资拉动，建立推进经济增长的项目化、专题化、责任化工作机制。着力争取项目。抓住“十三五”规划中期国家项目库调整的契机，利用振兴东北老工业基地、哈长城市群规划、乡村振兴战略、《中国制造2025》等政策机遇，准确把握国家投资导向和产业政策，围绕农业产业化、新型工业化、城镇化、民生事业、生态文明建设等方面谋划大项目43个，做好项目可研编制的前期准备工作，力争把更多的项目纳入国家和省项目库，打牢项目建设基础。全力实施项目。充分发挥有效投资拉动经济增长的关键作用，加快项目建设。全年预计实施重点项目74个，计划投资162亿元，完成投资43亿元。其中产业项目32个，完成投资29亿元；新开工项目20个，完成投资20亿元。重点推进五常大米交易中心、现代农业产业园、城区外环路、马迭尔食品、天宝热电联产、农村电网改造等一批产业项目和投资项目建设。强力保障项目。成立领导小组包项目，解决项目管理服务、征地拆迁和施工环境等方面的突出矛盾。优化服务保项目，规范和加强征地拆迁、国有土地收储工作，建立水、电、路、气配套联动机制，设立重点项目全程代办窗口，服务审批项目。依法依规管项目，严把立项审批、预算评审、决算审计等关口，加强招投标监管，坚决遏制串标围标、挂靠资质等违法违规现象；整顿建筑市场秩序，严厉打击强揽工程、违章建设等违法行为。加强项目建设督查和考核，保障项目建成落地。 （二）聚焦转型升级，努力在推进新型工业化发展上有新作为。以经开区为引擎，以产业项目为带动，提升质量、培育增量、做大存量，加快新型工业化进程。提升开发区发展质量。按照国家级开发区标准建园区。完善供排水管网配套，全面启动供水厂、污水处理厂、垃圾处理厂运营，启动热电联产、华润燃气项目建设，做好铁路专用线规划建设，提高基础配套能力。做好产城融合发展规划，加快牛家镇生活配套服务区建设，实现产城协调同步发展。搭建银企对接平台，解决企业融资难题。加快黑龙江冻干产业园、马迭尔食品、雪琦食品、大鸿生物等12个项目建设。对恒星农业、伟明机械、星河门窗、丰泽风电等僵尸企业进行二次招商，提高土地使用效率，加快开发区提档升级。增强工业企业整体实力。做大工业经济总量。用好哈尔滨省会城市发展政策，降低企业融资成本，落实相关优惠政策，积极培育规模以上工业企业。提升工业经济效益。用足哈尔滨支持生物医药产业健康发展政策，支持葵花“护肝片增加适应症”研发，鼓励尚润医药、松鹤制药扩大销售规模，加快葵花药业物流产业园、华雨中药配方颗粒、大北青中药饮片、万佳药业项目建设，实现医药产业集群发展。培育工业经济新动力。推动哈特全麦白啤技术开发、上海特耐博公司大米酿酒等项目建成投产；支持大罗新筹建俄罗斯风味食品产业园；引导北秀茶业、天野绿色食品等绿色食品加工企业联大靠强，做大绿色食品群体。推进金新农有机肥、华西生物质发电等项目建成投产，促进秸乐农业、辰能发电扩大产能，壮大“农头工尾、粮头食尾”产业规模。扩大开放招商。围绕绿色食品、生物制药和生态旅游三大主导产业，完善招商路线图，开展精准招商。利用深哈合作契机，加快推动与深圳市坪山区对口合作、友好区县深度合作，在改革创新、产业合作、园区共建、联合招商、市场开拓、干部交流等六个领域实施专班推动。紧盯国内外五百强企业、中央直属企业、上市公司的投资战略意向，增强招商精准性，提升项目洽谈成功率。发挥北上广深黑龙江商会和哈尔滨商会作用，实施“引老乡回故乡建家乡”行动。力争引进亿元以上项目20个，实际使用内资增长10%以上。严格执行企业准入制度，严把环保关，决不以牺牲环境为代价换取一时的发展。构建“亲”“清”政商关系，创造安商稳商的发展环境，扶持民营企业快速发展。 （三）聚焦特色发展，努力在实施乡村振兴战略上有新作为。以农业增效、农民增收、农村繁荣为目标，加快推进农业供给侧结构性改革，争当全省农业现代化建设排头兵。提升五常大米品牌价值。加强与科研院校合作，提纯复壮五优稻四号。继续规范水稻原种生产基地，管控销售渠道，确保原种纯、良种优，实现良种全覆盖；建立五常大米从种子繁育到加工销售27个流程99道工序的生产标准体系；开展“三用三不用”行动，推广应用农业新技术，规范有机水稻种植全过程,筑牢五常大米品质基础。建设中国五常大米交易中心，通过拍卖交易、订单交易、对手交易等方式，提升五常大米价值，实现“五增”目标。将五常建设成为全国大米交易及关联业务的运营、管理和服务中心，大米产业会展、体验、论坛、观摩中心，五常大米品牌文化宣传输出中心。深化与阿里巴巴、新浪网合作，在主流媒体开展全方位、立体化宣传。加快五常大米官方旗舰店和直营体验店建设，升级五常大米网和五常大米溯源防伪系统，拓展线上线下销售渠道；实行高端营销策略，推行日剂量包装、可视化消费、定制式销售、会员制服务，拓展境外销售渠道，扩大国内高端市场，培育1-2个国际著名高端大米品牌。加大品牌保护力度，大力开展线上清网和线下打假行动，实现从田间到餐桌全程追溯，把五常大米打造成世界最具竞争力的稻米产业。发展优质特色农产品。发挥生态优势，增加优质特色农产品供给。继续减玉米、增水稻，扩大经济作物面积；发展大果榛子、沙棘、龙丰果等特色经济林2万亩；培育种苗花卉100万株，种植北药1万亩，栽培食用菌6000万袋。新建规模养殖场10个，力争年内奶牛存栏8000头、肉牛8万头、生猪40万头；扩大冷水鱼养殖水面，发展貂、鹿、森林鸡、猪等特色养殖，把生态优势转化为绿色产业优势。提高农业综合生产能力。按照国家现代农业产业园总体规划，建设数字农业示范园5万亩、有机精准农业种植基地1.2万亩，对水稻生产全过程进行智能化、精准化管理。优化五常镇、安家镇、龙凤山镇稻米加工聚集区，培育龙头企业。加快农田水利建设。实施千亿斤粮食产能工程，建设高产稳产农田5万亩；实施兴盛乡土地整理5.67万亩、八千二干渠衬砌工程4公里；做好龙凤山40万亩生态灌区规划设计；新建3个大型农机合作社，做好病虫害统防统治。启动龙凤山水库消险工程，完善防汛应急指挥平台，建立水位监测系统，全面提高防汛保灌能力。深化农村综合改革。巩固农村土地制度改革成果，落实土地承包到期后再延长30年政策，完成土地承包经营权颁证工作；在卫国乡开展土地“三权”分置试点，在兴隆、杜家、志广、二河、小山子等乡镇开展农村集体经济产权制度改革，保障农民财产利益，壮大集体经济；培育新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营，探索农民参与全产业链分红模式。深化国有林场改革，确保通过国家验收。扩大农业水价综合改革试点成果，探索有效管水用水新机制。深化供销社综合改革，建设100个村级综合服务社，引导农民参与农业全产业链增收。创新农业社会化服务体系，完善农业物联网中心功能，提高为三农服务能力。 （四）聚焦全域旅游，努力在加快一二三产融合发展上有新作为。抓住全国休闲农业和乡村旅游示范县的发展机遇，落实全域旅游规划，夯实旅游基础，完善旅游要素，打造经济发展新动能。推进全域旅游。坚持规划引领，全面实施《五常市全域旅游规划》，编制和完善重点景区景点控详规划。推进旅游项目建设。完善旅游导识导览，建设旅游咨询服务中心，推进龙雪公路规划建设，打通旅游通道；启动卫国乡“田美小镇”、二河乡“生态小镇”、牛家镇“航空旅游城”等项目建设，建设杜家镇稻乡生态旅游观光体验区，打造集“稻米文化、农耕体验、冰雪活动”为一体的五常稻乡旅游品牌，推进一二三产业融合发展。完善拉林副督统衙门、华藏寺建设，挖掘满族秧歌、刺绣、祭祖、剪纸等民俗文化，讲好京旗文化故事。举办冰雪主题活动，发展冰雪旅游。积极发展农家乐、采摘园等生态休闲农业，建设一批要素齐全、业态丰富的乡村旅游特色村。开发具有五常特色的农产品、工艺品，丰富旅游商品品类。与网易、新浪等新媒体合作，加大旅游宣传推介，叫响五常旅游品牌。提升三产服务水平。构建多层次商业服务体系，加快发展彩虹城、新天地、万达时代金街等新兴商业综合体，提高全域旅游要素供给能力。发展现代物流业，扩建公路客运总站，改建7个农村客运综合服务站，建设交通邮政合作物流平台，利用客车村村通优势，提高城乡物流配送能力。发展社区服务业，大力培育家政保洁、中介信息、休闲健身、医养结合等新兴服务业态，提高居民生活品质。落实哈尔滨市金融业三年倍增计划，大力发展金融保险业，引导社会资本参与医疗卫生、文体设施等建设运营，拉动三产服务升级。加快电子商务发展。推进全国电子商务进农村综合示范县建设，完成电商产业园和122个村级电商服务站建设，构建覆盖全域的电商网络。与中国供销e家合作，投资1.2亿元，建设冷链物流配送体系。设立贷款保证金，为电商提供小额创业贷款。继续发挥仁聚科技、五常同城、领城科技等电商创业平台作用，开展电商人才培训。培育发展电商5000家，繁荣工业品下乡和农产品进城双向流通渠道。 （五）聚焦建管并重，努力在统筹城乡规划建设上有新作为。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，建设功能完备、生态优良、独具魅力的幸福家园。统筹城乡规划。坚持“多规合一”，完善城乡总体规划，制定控制性详规和各类专业规划。发挥规委会作用，建立政府主导、有序建设、集约开发、高效运行、精细管理的城乡建设管理工作机制，严格规范城乡建设用地审批、监管，严守耕地红线、生态底线。建设品质城区。围绕打造生态品质城区，加强基础设施建设，完善功能配套。实施城镇保障性安居工程，推进棚户区改造，开发房屋20万平方米，新建水冲式公厕3座，推进物业规范化管理，切实改善人居条件。实施城区东外环建设，拓宽改造3.6公里的东出城口道路，高标准绿化西出城口，升级改造文化路南段、通达大街等12条道路；实施城区路灯节能改造工程，下大力气打通断头路、卡脖路，让城区道路联起来、通起来、亮起来。加快天宝热电联产项目，改造供热管网；启动污水处理厂二期、垃圾焚烧处理厂项目，提高城区生态质量。启动天燃气入户工程，做好通用航空飞机场项目规划建设，加快智慧城市建设，提升城市品质。深化城管体制改革，提高综合执法能力。合理设置公共停车位，整治噪声污染、工地扬尘、占道经营等问题，打击非法营运、非法弃土等行为，健全控违拆违长效机制，确保违章建设零增长，打造生态宜居城区。建设美丽乡村。开展农村人居环境整治三年行动，加大公共财政向农村倾斜力度，完善乡村基础设施，美化乡村环境，打造一批美丽乡村示范村。强力推进“厕所革命”，因地制宜制定改厕方案，率先在重点公路沿线乡镇、村屯完成标准化厕所建设任务。重拳整治农村环境卫生，加快农村垃圾处理设施建设，采取村收集、乡转运、市处理模式，不断改善农村环境质量。深入实施农村饮水巩固提升工程，分步推进千人村屯自来水改造，让农民吃上放心水。绿化村屯24个、道路23公里，植树4.5万株；改造泥草房995户、危房505户。推进“四好农村路”建设，改造铁通路小山子镇过境段，完成农村公路和危桥改造任务，改造边远村屯砂石路，解决群众出行难问题。全面提高农村公路养护标准，建设2条样板路，推进绿化、美化全覆盖，打造最美农村公路。积极争取哈尔滨至五常既有铁路改造，配合做好吉黑高速、哈尔滨都市圈规划建设工作。保护生态环境。全面落实河长制，开展污染源调查摸底，列出问题清单和责任清单；继续开展清河行动，全面清理违法侵占河道行为。健全水环境检测体系。实施拉林河、牛河治理工程，抓好磨盘山水源地“三村九屯”生态环境保护和综合整治工作。推动秸杆综合利用，建设25个秸杆压块站、80个秸杆收储点，落实秸杆收、储、运机械补贴政策，实现秸杆收储网格化、全覆盖；推广普及新型生物质锅炉，推动农村能源变革。发挥辰能、华西、华田等秸杆利用企业带动作用，提高秸秆综合利用率。健全大气污染防控机制，管控燃煤质量，加快淘汰黄标车，有效应对重污染天气。落实“绿盾”行动要求，加强自然保护区保护。实施森林资源保护和生态修复工作，退耕还林3万亩，封山育林1万亩，森林抚育2.4万亩。做好全国第二次污染源普查工作。严格管控耕地、林地、草原和矿山，严厉打击毁林毁草开荒、取土行为，让绿水青山永续利用。 （六）聚焦共享发展，努力在提升城乡居民幸福指数上有新作为。坚持以人民为中心，补齐民生短板，满足人民对美好生活的需求。预计投资12.7亿元，实施20个惠民项目，让群众有更多实实在在的获得感。打赢精准扶贫攻坚战。聚焦“两不愁、三保障”，抓好“十大扶贫攻坚行动”。突出抓好产业扶贫，充分发挥企业、合作社带动作用，引导贫困户以带地、带资入社等形式，重点发展特色种养殖、光伏发电等产业，确保贫困户持续稳定增收。着力抓好金融扶贫，发挥1000万元金融扶贫贷款风险补偿金撬动作用，对贫困户实行贷款免抵押、免担保、财政全额贴息，保证贫困户生产资金需求。全力抓好健康扶贫，严格执行五常健康扶贫政策，安排健康扶贫保障金，保障贫困户病有所医。鼓励社会力量参与扶贫，增加民生项目投入。落实农村低保、社会救助、医疗救助等政策兜底脱贫，确保完成年度贫困人口脱贫任务，民意乡褚家村脱贫出列。落实基本民生保障。持续推动各类社会保险提标扩面，做到应保尽保。推进城乡居民基本医疗保险市级统筹，做好被征地农民养老保险工作。加大农民工保障金收缴和劳动争议处理力度，保障农民工权益。完善以最低生活保障、农村五保供养、自然灾害救助为基础，医疗、住房、教育等专项救助为支撑，临时救助、社会帮扶为补充的城乡救助体系；严格规范城乡低保审批，加强动态管理。为城乡五保户、特困户缴纳医疗参险费；发放廉租房补贴200万元。新建龙凤山敬老服务中心。推行公建民营、医养结合等养老模式，提高养老供给能力。统筹发展社会事业。办人民满意教育。新建向阳镇中心学校、杜家镇中学等5所学校教学楼、食宿楼，对拉林一中、山河一中等7所中小学校进行消防改造；优化教育资源配置，办好学前教育、职业教育和特殊教育，做好普及高中教育筹备工作，推动教育均衡发展。积极推进健康五常建设。深化医药卫生体制改革，有序推进分级诊疗制度和医联体建设，开展群众满意乡镇卫生院创建活动。为城乡居民提供14类56项免费公共卫生服务，为妇女提供优生优育服务和计划生育免费技术服务；加强城乡公共卫生计生服务体系建设，构建覆盖全域的基本医疗卫生制度。实施文化惠民工程。加快博物馆布展并免费向市民开放，广泛开展“结对子、种文化”等活动，丰富群众文化生活；加强非物质文化遗产挖掘申报和文物保护工作。推进全民健身活动，安装体育健身器材70套、社区健身屋10套。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，践行社会主义核心价值观，培育文明新风。 （七）聚焦社会治理创新，努力在提高平安五常创建能力上有新作为。完善预防和化解社会矛盾机制，有效化解矛盾问题，保持社会稳定，建立共建共治共享的社会治理格局。维护信访稳定。统筹运用诉讼、仲裁和调解手段，建立畅通有序的诉求表达、矛盾调处、权益保障机制，按照“三到位一处理”要求，从根本上解决信访问题。加大对越级非访、无理缠访、恶意闹访、组织集访等违法行为打击力度。落实信访责任，提高领导坐班接访、带案下访和包案化解率，打造法治信访、责任信访。筑牢安全管理体系。树立安全发展理念，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，加大交通安全、危险化学品、非煤矿山、人员密集场所等重点行业、重点领域安全监管力度，坚决遏制重特大安全事故。完善各类应急预案，组织开展应急演练，提升防灾减灾救灾能力。实施质量强市战略，加强社会诚信体系建设，推进食品安全城市创建工作。强化社会治安管理。完善天眼工程点位，完成14处乡镇治安卡口和视频数据存储扩容建设，提高技防能力，完善立体化、信息化社会治安防控体系；新建法院审判厅、6个派出所，改善办公条件；依法打击和惩治黄赌毒、黑拐骗等违法犯罪活动，让群众感受到实实在在的安全。深入实施“七五”普法规划，开展“法律七进”活动，完善法律服务体系，加强社区矫正和安置帮教工作，提高依法治市水平。同时，进一步做好统计、物价、档案、地震、气象、民族宗教、外事侨务、国防教育、妇女儿童、双拥和民兵预备役等工作。 三、全面加强政府自身建设我们要始终坚持党的领导，牢固树立“四个意识”，加强党风廉政建设，从严治政、依法行政、廉洁从政，把提升质量作为政府服务的不懈追求，努力建设勤政务实、廉洁高效、人民满意的政府。 （一）坚持依法行政，规范权力运行。落实法治政府建设实施纲要，不断提高政府工作人员法治思维和依法行政能力，加快建设法治政府。自觉接受市人大的工作监督和法律监督、市政协的民主监督；健全与人大代表、政协委员的沟通联络机制，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，以权力清单严禁乱作为，以责任清单严防不作为，以负面清单促进市场主体大作为。认真落实民主集中制，重大行政决策集体讨论决定，健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查制度，全面推进政务公开。全面落实行政执法责任制，坚持公正文明执法，推进行政执法全过程记录、行政裁量权规范、行政执法信息公示等工作，推进“阳光执法”。 （二）坚持担当有为，提高行政效能。弛而不息整治“四风”问题。倡导“五个好作风”，建设高效政府。坚持“马上就办、真抓实干”，把抓执行、抓落实摆在第一位。强化问题导向，坚持领导带头、以上率下，敢于直面矛盾，勇于破解难题，确保市委各项决策部署落实到位。加强绩效管理，严格落实岗位责任制、限时办结制、公开承诺制、专项工作包保责任制和责任追究制，加大政务督查力度，对重大决策部署、重点项目实行跟踪督查问效，推动工作落实。强化效能问责，重拳整治“中梗阻”、“庸懒散”、“慢拖瞒”等现象，破除障碍，释放活力。 （三）坚持勤政为民，提升服务水平。自觉践行以人民为中心的工作理念，建设服务型政府。深化“放管服”改革，建设“互联网+政务服务”平台，优化行政服务流程，探索“前台集中办理、后台分类审批、一个窗口发证”服务模式，推进“一站式、一门式、一网式”，改善政务服务环境，打通服务群众“最后一公里”，让群众少走一步路、少盖一个章、少过一道坎、少等一分钟。深入基层开展调查研究，听民意、察民情，带着责任、带着感情解决好群众关注的热点难点问题，真心实意为群众谋实事、做好事，全面提高政府服务质量。 （四）坚持从严治政，抓好廉政建设。落实全面从严治党要求，坚决把纪律和规矩挺在前面，严格遵守政治纪律和政治规矩，建设风清气正的廉洁政府。深入落实中央八项规定，严格规范公务用车、办公用房、公务接待，严格规范建设工程招投标、土地招拍挂、政府采购、国有资产出让、重大项目实施等公共资源管理权力运行。加强审计监督，聚焦重点领域、重点资金、重点项目、重点单位，强化审计整改，推进审计全覆盖，发挥审计在监督体系中的重要作用。压缩权力寻租空间，铲除滋生腐败土壤，以为民、务实、清廉的形象凝聚民心、推动发展。各位代表，实干托起梦想，担当铸就辉煌。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，紧紧依靠市委的正确领导，不忘初心、奋力前行，为决胜全面建成小康社会，加快五常振兴发展，建设现代化新五常而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资五常市】2018年五常市政府工作报告

  2017年12月28日在五常市第六届人民代表大会第二次会议上五常市人民政府市长张英波各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议。 一、2017年工作回顾过去的一年，面对经济下行压力增大的外部环境，在市委正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结和依靠全市人民，认真落实市委提出的“一产抓特色、二产抓提升、三产抓拓展”的总要求，全力推进供给侧结构性改革，突出发展绿色食品、生物制药、生态旅游三大产业，上项目、调结构、谋发展、惠民生，保持了经济社会持续平稳发展。预计全市地区生产总值437.18亿元，同比增长6.4%；地方公共财政预算收入7.16亿元，同比增长6%；规上工业增加值122亿元,同比增长5%；全社会固定资产投资170亿元，同比增长5%；社会消费品零售总额137亿元，同比增长8%；城镇居民人均可支配收入23676元，农村居民人均可支配收入16346元，同比增长7%和9.5%。 （一）实施五常大米产业提升工程，生态有机农业持续壮大提升五常大米品质。建立水稻原种基地1000亩，良种繁育基地22600亩，实现良种全覆盖。全面实施水稻“三用三不用”行动计划，推广水稻覆膜、新型肥料、飞防植保等技术，实现绿色种植全覆盖，有机种植发展到80万亩，欧盟种植达到2万亩。组建五常大米网，实施“三确一检一码”防伪技术，在太平国际机场、华南城设立官方旗舰店，提升五常大米品牌效应。完成五常大米交易中心可研论证等前期工作。组织水稻拍卖会，欧盟米拍到78元/市斤，鸭稻米拍到216元/市斤，提升了五常大米品牌价值；今年水稻平均增收0.5元/市斤，全市稻农增收10亿元以上。五常大米在广西桂林中国国际商标品牌节上获得“中华商标金奖”；五常大米品牌价值达到639.55亿元，位列地标品牌大米类全国第一。优化农业产业结构。调减玉米17.2万亩，调增水稻8.6万亩、大豆2万亩、其他经济作物6.6万亩；水稻直播滴灌面积达到450亩。落实“三减”面积240万亩，建立示范田46万亩。全市粮食总产实现46.3亿斤。新建“两牛一猪”规模养殖场10个，畜牧业产值达到48亿元；渔业水面达到10万亩，实现产值1.3亿元。全省春耕现场会在我市召开。农业综合生产能力增强。扩建蔬菜基地2300亩，水稻智能灌溉面积2700亩，完成拉林河治理、牛河防洪、寒葱河输水闸、八千二干渠衬砌等工程建设，完成小山子镇环山水库、薛家沟水库除险加固；建设物联网+示范基地50个，建设标准化大棚2550栋；设立农业定向监测点308个，安装智慧农业手机APP2.2万部。落实农机具补贴884万元，新增各类机具2150台套。我市被农业部批准为首批国家现代农业产业园。加强农村综合改革。各类新型农业经营主体发展到7740家（个），新增土地规模经营面积30万亩，总量达到198万亩。完成农村土地承包经营权确权登记数据库建设，正在颁证；抵押登记15.5万亩，贷款3.7亿元。完成了农业综合水价改革试点、农田水利设施产权制度与创新运营管理机制改革、农业大灾保险试点、供销合作社综合改革试点、国有林场改革、农村集体经济组织产权制度改革试点等工作，完成农商银行组建挂牌。决胜抗洪抢险救灾。“7.19”洪水造成11个乡镇4.23万人45万亩农田受灾，部分房屋倒塌，道路桥梁、河道堤防冲毁。在市委的坚强领导下，市级四大班子领导率领包扶部门、乡镇村屯干部、武警官兵、公安干警、民兵预备役、蓝天救援队第一时间到达现场，解救被困群众，恢复道路、电力、通讯，昼夜巡防，全力抗灾自救，实现无人员伤亡、无重大疫情发生。共抢修道路35条、桥梁16座、涵洞112个、堤防12处，新建房屋61栋。全市上下众志成城战胜了大洪水，凝聚了推动五常振兴发展的精神力量。 （二）发展绿色食品和生物制药产业，工业经济发展持续向好产业项目支撑力增强。全年谋划重点项目114个,其中产业项目56个，超亿元项目24个；全年实施投资500万元以上产业项目27个，开工率100%，总投资37.5亿元，完成投资10亿元，其中13个投资亿元以上重点产业项目完成投资6.3亿元，占年度计划投资的102%。精准招商成效明显。围绕主导产业，开展精准招商。在谈项目62个，重点跟踪项目28个，签约项目17个，拟签约项目9个，协议引资额达160亿元。马迭尔食品、上海祥裕纸业、深圳金新农、万达时代金街等7个项目实现当年引进、当年开工建设。重点跟踪了投资15亿元的燃料乙醇项目，投资70亿元的五常抽水蓄能电站项目，促进资源深度开发。成功举办了“中国稻乡•生态五常”走进鹏城招商推介会、五常优质特色农产品进坪山活动，签订项目12个；我市与深圳坪山区签订了对口合作、友好区县协议，奠定了深化务实合作基础。开发区引擎作用突出。投资3亿元，建成供水厂、垃圾处理厂、污水处理厂；铺设污水管线30公里，新修道路2公里、绿化21万平方米、架设电路21公里、改造太阳能路灯1600盏，基础设施配套不断完善。普方药业、旺达中药饮片、秸乐农业等项目建成投产，优势主导产业实现集群发展。对汇邦广源、金业电子等5家僵尸企业进行二次招商，盘活土地16.2万平方米，经开区发展质量不断提高。企业内生动力充分释放。落实“三去一降一补”措施，提升创新动力。葵花药业、松鹤制药、哈特啤酒实施5个科技项目，葵花药业前处理车间项目开工建设，大罗新开发了素肉系列食品，海明润研发了金刚石采煤产品，大众友邦为福特翼虎新车型生产配件。骨干企业税收贡献明显增强，葵花药业增税2500万元，松鹤制药增税1000万元。完成6户国企、3户集体企业资产摸底测算，利用山河砂厂改制引进了华西秸杆发电项目，企业创新能力不断增强。 （三）推进全域旅游和电子商务发展，三产服务业持续繁荣全域旅游深入推进。聘请北京专业团队编制《五常市全域旅游规划及行动计划》，完成旅游产业顶层设计。加快旅游项目建设，规划建设五常市旅游服务中心，新建6处旅游星级厕所，实现部分景区、景点无线网络全覆盖，编制了龙凤湖景区控详规划，金福泰稻田旅游项目填补了我市休闲农业旅游空白。卫国乡田美小镇、二河乡生态小镇项目签订了框架协议，旅游招商取得新进展。制作了旅游宣传片，成功举办了百家旅行社进五常、旅游风光摄影展等系列活动，大力开展旅游推介活动，全年接待游客170万人次，实现旅游收入4.35亿元，分别增长34.3%和31.8%。我市被农业部评为“全国休闲农业和乡村旅游示范县”。农村电商快速发展。建设集服务中心、运营中心、培训中心、物流中心于一体的电商产业园，建成村级服务站100个，电商培训超过1000人，培育电商4000余家，全年线上交易额超10亿元。仁聚科技创新创业平台入驻小微企业8家，激发社会创新创业活力，我市被确定为“国家电子商务进农村综合示范县”。三产服务拉动力增强。大力发展健康养老、文化消费、家政服务等服务业，民办养老机构发展到29家，养老床位1503张。增强金融支持力度，投放小微企业贷款20亿元。发展保险业，保费收入超亿元，创缴税金956万元。加快建设彩虹城、新天地、万达时代金街等大型商业综合体，丰富了城镇消费新业态。 （四）加强环境整治和生态保护，生态文明建设持续完善宜居城区建设稳步推进。建成棚改回迁房984套，实施房屋开发项目6个，新建住宅16万平方米，新铺供热管线1.8公里，新增集中供热面积34.3万平方米，改善了群众居住条件。改造西郊路、文化路、铁通路等城区道路11条7万平方米，新铺步道板5.3万平方米、排水管网1.2公里，新安路灯188盏，新建水冲式公厕2座，改建绿地2.39万平方米，维修公园广场2700平方米，通用航空飞机场纳入哈尔滨规划，城市服务功能不断完善。不断提升城区管理水平，切实加强物业管理，解决了群众关注的热点难点问题，市民的获得感不断增强。美丽乡村建设提标扩面。推进美丽乡村建设，重点在5条主要公路沿线18个乡镇实施“整洁干净”示范工程和“绿化美化”升级改造工程，村屯环境明显改善。改造泥草房、危房1889户，绿化村屯59个、道路35公里。修建农村公路86.7公里、改造桥梁11座、生命防护工程239公里；全面提高农村公路养护标准，建成鲜花路2100公里。我市被交通运输部评为“全国四好农村路”示范县。生态环境保护全面加强。加强磨盘山水源地保护，集中清运居民生活垃圾，有效控制农业面源污染。加强乡镇饮用水水源地管护，完成畜牧禁养区划定工作，改造加油站47家；建立三级河长制，设立公示牌290个、界碑270个，河道清障17处，水污染得到有效防控。严控污染物排放，严管粉尘作业，淘汰黄标车1030台，积极应对重污染天气。严厉打击挖售草炭土行为，封山育林3万亩，造林2万亩，顺利通过省市和国家验收。完成了《五常市重点生态功能区保护与建设规划》的编制工作。创建省级生态乡镇6个、生态村66个，生态村创建达到90%。 （五）加快社会事业发展和民生保障，城乡居民生活持续改善扶贫攻坚成效明显。精准识别贫困人口2012户4058人、省级贫困村5个。围绕“两不愁、三保障”及贫困退出，全面实施“十大扶贫行动”。发放小额贷款302户1183万元；投资958万元，实施7个产业扶贫项目；新建住房800户，解决228户495人饮水安全问题，解决贫困助学贷款21户，落实“五常做法”健康扶贫政策，贫困村“三通三有”全部达标。实现808人产业脱贫、2个贫困村出列，完成年度滚动计划任务。保障能力明显提升。坚持以创业促就业，城镇登记失业率控制在1.89%以内。完成城乡居民基本医疗保险制度整合工作，实现城乡居民养老保险、机关事业养老保险、失业保险和城乡医保提标扩面、应保尽保；办理被征地农民养老保险652人。精准核查城乡低保户15438户21111人，发放低保、大病医疗救助、临时救助、孤儿生活费、高龄津贴、残疾人补贴等社会救助金1.38亿元；发放廉租房补贴550万元。认真做好双拥工作，发放优抚补助金1185万元，重修八家子烈士陵园。完成五常、山河、拉林、背荫河敬老院消防改造，翻建了常堡敬老服务中心，老有所养能力增强。投资3.9亿元，完成了36件惠民实事，让城乡居民共享发展成果。社会事业协同推进。教育均衡发展通过省和国家验收；改造两所学校图书馆，完成8所城镇学校消防改造，维修43所中小学校舍，新建雅臣幼儿园综合楼，招聘教师215名，素质教育全面提升。实施文体惠民工程。市图书馆、文化馆免费向市民开放，为11处县级不可移动文物修建保护设施；新建3处多功能体育场，组织各类文艺演出活动百余场，我市被国家体育总局评为“群众体育先进单位”。推进县级公立医院改革，财政每年补助481万元，三所县级公立医院实施药品零差率销售，完成7家乡镇卫生院房屋改造；基本公共卫生、基本医疗、基本药物网上集中采购在省市考核中位于县级前列。出生人口性别比有效控制，人口自然增长率1.39‰，开展孕前优生筛查，妇幼保健能力增强。实施质量强市战略，推进社会信用体系建设，我市被评为黑龙江省“质量强市”示范城市。 （六）提高社会综合治理能力，平安五常建设持续推进新建信访综合服务中心，提高信访服务能力；开展信访积案化解百日攻坚战，落实包案机制，信访积案清仓见底，减存控增初见成效。筑牢安全责任网，集中开展人员密集场所、道路交通、非煤矿山、危险化学品、超限超载等专项整治活动，杜绝了重特大安全生产事故发生。招聘干警、法警、检察员，政法队伍素质不断提高；新建拘留所和3个省域治安卡点，技防能力不断增强；严厉打击各类违法犯罪行为，刑事案件综合破案率62.9%，保持了社会安全稳定。加强“七五”普法教育，我市被评为“全国法治创建活动先进市”。 （七）深化行政审批制度改革，依法行政能力持续提升推进“放管服”改革，梳理出行政权力清单3692项、政务服务1429项、中介服务96项，取消各类繁琐手续和无谓证明339项，精简办事流程，减少环节943个。推进行政服务大厅集中办公，进驻部门20个、事项242项。推进商事制度改革，实行“一照一码”；推行“双随机一公开”，加强事中事后监管。完成不动产登记中心组建。推进政务公开，打造“阳光政府”。主动接受人大的法律监督和政协的民主监督，办理人大代表建议185件、政协委员提案163件，办结率94%。实施法律顾问制度，健全政府重大行政决策程序；严格规范性文件审查、清理，严格规范执法行为，法治政府建设扎实推进。积极加强与工会、共青团、妇联、工商联、文联、科协等人民团体的联系，认真听取各方面意见和建议。同时，国防动员、民族、宗教、气象、地震、档案、统计、地方志、妇女儿童等领域工作也都取得了新的成绩。一年来取得的成绩，是市委坚强领导、科学决策的结果，是全市上下团结奋进、开拓创新的结果，是人大、政协和社会各界监督支持、关心爱护的结果。在此，我代表市政府向各位代表、各界人士，并通过你们向辛勤工作在各条战线的全市人民、老干部、武警官兵、公安民警，向所有关心、支持五常发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！侯卫东官场笔记在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，对照人民日益增长的美好生活需要，政府工作还存在一些差距和不足：发展不平衡不充分仍然是五常当前最大的实际，发展速度不快、结构不优、质量不高，创新驱动发展的能力有待提升；第三产业发展滞后，现代服务业发展缓慢；供给侧结构性改革任务仍然艰巨，改革落实力度还有待加强；脱贫攻坚、社会治理、公共服务、生态建设还存在短板，保障改善民生还要付出更多努力；部分干部观念守旧、思想解放不够，执行力不强，作风不够扎实，机制体制不活，优化发展环境仍需持续发力。这些都需要采取有力措施，认真加以解决。 二、2018年工作安排2018年，是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施十三五规划承上启下的关键一年，做好全年工作，意义重大。政府工作的指导思想是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大精神，全面贯彻落实习近平总书记对我省重要讲话精神，按照省委十二届二次全会、哈尔滨市第十四届三次全会和市委六届三次全会安排部署，牢牢把握社会主要矛盾新变化，坚持稳中求进工作总基调，突出供给侧结构性改革主线，以提高发展质量和效益为中心，一产抓特色、二产抓提升、三产抓拓展，努力在牛家开发区提档升级、发展生态有机农业、做强旅游产业、提高民生福祉上走出新路子，加强生态文明建设，加快全面振兴发展，为建设富强民主文明和谐美丽的现代化新五常而努力奋斗。全市经济社会发展主要预期指标是：地区生产总值增长6%，地方公共财政预算收入增长6%，城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均可支配收入增长8%。围绕上述目标任务，政府要做好七个方面工作： （一）聚焦项目建设，努力在提升经济发展实力上有新作为。紧紧抓住项目建设不放松，依靠投资拉动，建立推进经济增长的项目化、专题化、责任化工作机制。着力争取项目。抓住“十三五”规划中期国家项目库调整的契机，利用振兴东北老工业基地、哈长城市群规划、乡村振兴战略、《中国制造2025》等政策机遇，准确把握国家投资导向和产业政策，围绕农业产业化、新型工业化、城镇化、民生事业、生态文明建设等方面谋划大项目43个，做好项目可研编制的前期准备工作，力争把更多的项目纳入国家和省项目库，打牢项目建设基础。全力实施项目。充分发挥有效投资拉动经济增长的关键作用，加快项目建设。全年预计实施重点项目74个，计划投资162亿元，完成投资43亿元。其中产业项目32个，完成投资29亿元；新开工项目20个，完成投资20亿元。重点推进五常大米交易中心、现代农业产业园、城区外环路、马迭尔食品、天宝热电联产、农村电网改造等一批产业项目和投资项目建设。强力保障项目。成立领导小组包项目，解决项目管理服务、征地拆迁和施工环境等方面的突出矛盾。优化服务保项目，规范和加强征地拆迁、国有土地收储工作，建立水、电、路、气配套联动机制，设立重点项目全程代办窗口，服务审批项目。依法依规管项目，严把立项审批、预算评审、决算审计等关口，加强招投标监管，坚决遏制串标围标、挂靠资质等违法违规现象；整顿建筑市场秩序，严厉打击强揽工程、违章建设等违法行为。加强项目建设督查和考核，保障项目建成落地。 （二）聚焦转型升级，努力在推进新型工业化发展上有新作为。以经开区为引擎，以产业项目为带动，提升质量、培育增量、做大存量，加快新型工业化进程。提升开发区发展质量。按照国家级开发区标准建园区。完善供排水管网配套，全面启动供水厂、污水处理厂、垃圾处理厂运营，启动热电联产、华润燃气项目建设，做好铁路专用线规划建设，提高基础配套能力。做好产城融合发展规划，加快牛家镇生活配套服务区建设，实现产城协调同步发展。搭建银企对接平台，解决企业融资难题。加快黑龙江冻干产业园、马迭尔食品、雪琦食品、大鸿生物等12个项目建设。对恒星农业、伟明机械、星河门窗、丰泽风电等僵尸企业进行二次招商，提高土地使用效率，加快开发区提档升级。增强工业企业整体实力。做大工业经济总量。用好哈尔滨省会城市发展政策，降低企业融资成本，落实相关优惠政策，积极培育规模以上工业企业。提升工业经济效益。用足哈尔滨支持生物医药产业健康发展政策，支持葵花“护肝片增加适应症”研发，鼓励尚润医药、松鹤制药扩大销售规模，加快葵花药业物流产业园、华雨中药配方颗粒、大北青中药饮片、万佳药业项目建设，实现医药产业集群发展。培育工业经济新动力。推动哈特全麦白啤技术开发、上海特耐博公司大米酿酒等项目建成投产；支持大罗新筹建俄罗斯风味食品产业园；引导北秀茶业、天野绿色食品等绿色食品加工企业联大靠强，做大绿色食品群体。推进金新农有机肥、华西生物质发电等项目建成投产，促进秸乐农业、辰能发电扩大产能，壮大“农头工尾、粮头食尾”产业规模。扩大开放招商。围绕绿色食品、生物制药和生态旅游三大主导产业，完善招商路线图，开展精准招商。利用深哈合作契机，加快推动与深圳市坪山区对口合作、友好区县深度合作，在改革创新、产业合作、园区共建、联合招商、市场开拓、干部交流等六个领域实施专班推动。紧盯国内外五百强企业、中央直属企业、上市公司的投资战略意向，增强招商精准性，提升项目洽谈成功率。发挥北上广深黑龙江商会和哈尔滨商会作用，实施“引老乡回故乡建家乡”行动。力争引进亿元以上项目20个，实际使用内资增长10%以上。严格执行企业准入制度，严把环保关，决不以牺牲环境为代价换取一时的发展。构建“亲”“清”政商关系，创造安商稳商的发展环境，扶持民营企业快速发展。 （三）聚焦特色发展，努力在实施乡村振兴战略上有新作为。以农业增效、农民增收、农村繁荣为目标，加快推进农业供给侧结构性改革，争当全省农业现代化建设排头兵。提升五常大米品牌价值。加强与科研院校合作，提纯复壮五优稻四号。继续规范水稻原种生产基地，管控销售渠道，确保原种纯、良种优，实现良种全覆盖；建立五常大米从种子繁育到加工销售27个流程99道工序的生产标准体系；开展“三用三不用”行动，推广应用农业新技术，规范有机水稻种植全过程,筑牢五常大米品质基础。建设中国五常大米交易中心，通过拍卖交易、订单交易、对手交易等方式，提升五常大米价值，实现“五增”目标。将五常建设成为全国大米交易及关联业务的运营、管理和服务中心，大米产业会展、体验、论坛、观摩中心，五常大米品牌文化宣传输出中心。深化与阿里巴巴、新浪网合作，在主流媒体开展全方位、立体化宣传。加快五常大米官方旗舰店和直营体验店建设，升级五常大米网和五常大米溯源防伪系统，拓展线上线下销售渠道；实行高端营销策略，推行日剂量包装、可视化消费、定制式销售、会员制服务，拓展境外销售渠道，扩大国内高端市场，培育1-2个国际著名高端大米品牌。加大品牌保护力度，大力开展线上清网和线下打假行动，实现从田间到餐桌全程追溯，把五常大米打造成世界最具竞争力的稻米产业。发展优质特色农产品。发挥生态优势，增加优质特色农产品供给。继续减玉米、增水稻，扩大经济作物面积；发展大果榛子、沙棘、龙丰果等特色经济林2万亩；培育种苗花卉100万株，种植北药1万亩，栽培食用菌6000万袋。新建规模养殖场10个，力争年内奶牛存栏8000头、肉牛8万头、生猪40万头；扩大冷水鱼养殖水面，发展貂、鹿、森林鸡、猪等特色养殖，把生态优势转化为绿色产业优势。提高农业综合生产能力。按照国家现代农业产业园总体规划，建设数字农业示范园5万亩、有机精准农业种植基地1.2万亩，对水稻生产全过程进行智能化、精准化管理。优化五常镇、安家镇、龙凤山镇稻米加工聚集区，培育龙头企业。加快农田水利建设。实施千亿斤粮食产能工程，建设高产稳产农田5万亩；实施兴盛乡土地整理5.67万亩、八千二干渠衬砌工程4公里；做好龙凤山40万亩生态灌区规划设计；新建3个大型农机合作社，做好病虫害统防统治。启动龙凤山水库消险工程，完善防汛应急指挥平台，建立水位监测系统，全面提高防汛保灌能力。深化农村综合改革。巩固农村土地制度改革成果，落实土地承包到期后再延长30年政策，完成土地承包经营权颁证工作；在卫国乡开展土地“三权”分置试点，在兴隆、杜家、志广、二河、小山子等乡镇开展农村集体经济产权制度改革，保障农民财产利益，壮大集体经济；培育新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营，探索农民参与全产业链分红模式。深化国有林场改革，确保通过国家验收。扩大农业水价综合改革试点成果，探索有效管水用水新机制。深化供销社综合改革，建设100个村级综合服务社，引导农民参与农业全产业链增收。创新农业社会化服务体系，完善农业物联网中心功能，提高为三农服务能力。 （四）聚焦全域旅游，努力在加快一二三产融合发展上有新作为。抓住全国休闲农业和乡村旅游示范县的发展机遇，落实全域旅游规划，夯实旅游基础，完善旅游要素，打造经济发展新动能。推进全域旅游。坚持规划引领，全面实施《五常市全域旅游规划》，编制和完善重点景区景点控详规划。推进旅游项目建设。完善旅游导识导览，建设旅游咨询服务中心，推进龙雪公路规划建设，打通旅游通道；启动卫国乡“田美小镇”、二河乡“生态小镇”、牛家镇“航空旅游城”等项目建设，建设杜家镇稻乡生态旅游观光体验区，打造集“稻米文化、农耕体验、冰雪活动”为一体的五常稻乡旅游品牌，推进一二三产业融合发展。完善拉林副督统衙门、华藏寺建设，挖掘满族秧歌、刺绣、祭祖、剪纸等民俗文化，讲好京旗文化故事。举办冰雪主题活动，发展冰雪旅游。积极发展农家乐、采摘园等生态休闲农业，建设一批要素齐全、业态丰富的乡村旅游特色村。开发具有五常特色的农产品、工艺品，丰富旅游商品品类。与网易、新浪等新媒体合作，加大旅游宣传推介，叫响五常旅游品牌。提升三产服务水平。构建多层次商业服务体系，加快发展彩虹城、新天地、万达时代金街等新兴商业综合体，提高全域旅游要素供给能力。发展现代物流业，扩建公路客运总站，改建7个农村客运综合服务站，建设交通邮政合作物流平台，利用客车村村通优势，提高城乡物流配送能力。发展社区服务业，大力培育家政保洁、中介信息、休闲健身、医养结合等新兴服务业态，提高居民生活品质。落实哈尔滨市金融业三年倍增计划，大力发展金融保险业，引导社会资本参与医疗卫生、文体设施等建设运营，拉动三产服务升级。加快电子商务发展。推进全国电子商务进农村综合示范县建设，完成电商产业园和122个村级电商服务站建设，构建覆盖全域的电商网络。与中国供销e家合作，投资1.2亿元，建设冷链物流配送体系。设立贷款保证金，为电商提供小额创业贷款。继续发挥仁聚科技、五常同城、领城科技等电商创业平台作用，开展电商人才培训。培育发展电商5000家，繁荣工业品下乡和农产品进城双向流通渠道。 （五）聚焦建管并重，努力在统筹城乡规划建设上有新作为。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，建设功能完备、生态优良、独具魅力的幸福家园。统筹城乡规划。坚持“多规合一”，完善城乡总体规划，制定控制性详规和各类专业规划。发挥规委会作用，建立政府主导、有序建设、集约开发、高效运行、精细管理的城乡建设管理工作机制，严格规范城乡建设用地审批、监管，严守耕地红线、生态底线。建设品质城区。围绕打造生态品质城区，加强基础设施建设，完善功能配套。实施城镇保障性安居工程，推进棚户区改造，开发房屋20万平方米，新建水冲式公厕3座，推进物业规范化管理，切实改善人居条件。实施城区东外环建设，拓宽改造3.6公里的东出城口道路，高标准绿化西出城口，升级改造文化路南段、通达大街等12条道路；实施城区路灯节能改造工程，下大力气打通断头路、卡脖路，让城区道路联起来、通起来、亮起来。加快天宝热电联产项目，改造供热管网；启动污水处理厂二期、垃圾焚烧处理厂项目，提高城区生态质量。启动天燃气入户工程，做好通用航空飞机场项目规划建设，加快智慧城市建设，提升城市品质。深化城管体制改革，提高综合执法能力。合理设置公共停车位，整治噪声污染、工地扬尘、占道经营等问题，打击非法营运、非法弃土等行为，健全控违拆违长效机制，确保违章建设零增长，打造生态宜居城区。建设美丽乡村。开展农村人居环境整治三年行动，加大公共财政向农村倾斜力度，完善乡村基础设施，美化乡村环境，打造一批美丽乡村示范村。强力推进“厕所革命”，因地制宜制定改厕方案，率先在重点公路沿线乡镇、村屯完成标准化厕所建设任务。重拳整治农村环境卫生，加快农村垃圾处理设施建设，采取村收集、乡转运、市处理模式，不断改善农村环境质量。深入实施农村饮水巩固提升工程，分步推进千人村屯自来水改造，让农民吃上放心水。绿化村屯24个、道路23公里，植树4.5万株；改造泥草房995户、危房505户。推进“四好农村路”建设，改造铁通路小山子镇过境段，完成农村公路和危桥改造任务，改造边远村屯砂石路，解决群众出行难问题。全面提高农村公路养护标准，建设2条样板路，推进绿化、美化全覆盖，打造最美农村公路。积极争取哈尔滨至五常既有铁路改造，配合做好吉黑高速、哈尔滨都市圈规划建设工作。保护生态环境。全面落实河长制，开展污染源调查摸底，列出问题清单和责任清单；继续开展清河行动，全面清理违法侵占河道行为。健全水环境检测体系。实施拉林河、牛河治理工程，抓好磨盘山水源地“三村九屯”生态环境保护和综合整治工作。推动秸杆综合利用，建设25个秸杆压块站、80个秸杆收储点，落实秸杆收、储、运机械补贴政策，实现秸杆收储网格化、全覆盖；推广普及新型生物质锅炉，推动农村能源变革。发挥辰能、华西、华田等秸杆利用企业带动作用，提高秸秆综合利用率。健全大气污染防控机制，管控燃煤质量，加快淘汰黄标车，有效应对重污染天气。落实“绿盾”行动要求，加强自然保护区保护。实施森林资源保护和生态修复工作，退耕还林3万亩，封山育林1万亩，森林抚育2.4万亩。做好全国第二次污染源普查工作。严格管控耕地、林地、草原和矿山，严厉打击毁林毁草开荒、取土行为，让绿水青山永续利用。 （六）聚焦共享发展，努力在提升城乡居民幸福指数上有新作为。坚持以人民为中心，补齐民生短板，满足人民对美好生活的需求。预计投资12.7亿元，实施20个惠民项目，让群众有更多实实在在的获得感。打赢精准扶贫攻坚战。聚焦“两不愁、三保障”，抓好“十大扶贫攻坚行动”。突出抓好产业扶贫，充分发挥企业、合作社带动作用，引导贫困户以带地、带资入社等形式，重点发展特色种养殖、光伏发电等产业，确保贫困户持续稳定增收。着力抓好金融扶贫，发挥1000万元金融扶贫贷款风险补偿金撬动作用，对贫困户实行贷款免抵押、免担保、财政全额贴息，保证贫困户生产资金需求。全力抓好健康扶贫，严格执行五常健康扶贫政策，安排健康扶贫保障金，保障贫困户病有所医。鼓励社会力量参与扶贫，增加民生项目投入。落实农村低保、社会救助、医疗救助等政策兜底脱贫，确保完成年度贫困人口脱贫任务，民意乡褚家村脱贫出列。落实基本民生保障。持续推动各类社会保险提标扩面，做到应保尽保。推进城乡居民基本医疗保险市级统筹，做好被征地农民养老保险工作。加大农民工保障金收缴和劳动争议处理力度，保障农民工权益。完善以最低生活保障、农村五保供养、自然灾害救助为基础，医疗、住房、教育等专项救助为支撑，临时救助、社会帮扶为补充的城乡救助体系；严格规范城乡低保审批，加强动态管理。为城乡五保户、特困户缴纳医疗参险费；发放廉租房补贴200万元。新建龙凤山敬老服务中心。推行公建民营、医养结合等养老模式，提高养老供给能力。统筹发展社会事业。办人民满意教育。新建向阳镇中心学校、杜家镇中学等5所学校教学楼、食宿楼，对拉林一中、山河一中等7所中小学校进行消防改造；优化教育资源配置，办好学前教育、职业教育和特殊教育，做好普及高中教育筹备工作，推动教育均衡发展。积极推进健康五常建设。深化医药卫生体制改革，有序推进分级诊疗制度和医联体建设，开展群众满意乡镇卫生院创建活动。为城乡居民提供14类56项免费公共卫生服务，为妇女提供优生优育服务和计划生育免费技术服务；加强城乡公共卫生计生服务体系建设，构建覆盖全域的基本医疗卫生制度。实施文化惠民工程。加快博物馆布展并免费向市民开放，广泛开展“结对子、种文化”等活动，丰富群众文化生活；加强非物质文化遗产挖掘申报和文物保护工作。推进全民健身活动，安装体育健身器材70套、社区健身屋10套。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，践行社会主义核心价值观，培育文明新风。 （七）聚焦社会治理创新，努力在提高平安五常创建能力上有新作为。完善预防和化解社会矛盾机制，有效化解矛盾问题，保持社会稳定，建立共建共治共享的社会治理格局。维护信访稳定。统筹运用诉讼、仲裁和调解手段，建立畅通有序的诉求表达、矛盾调处、权益保障机制，按照“三到位一处理”要求，从根本上解决信访问题。加大对越级非访、无理缠访、恶意闹访、组织集访等违法行为打击力度。落实信访责任，提高领导坐班接访、带案下访和包案化解率，打造法治信访、责任信访。筑牢安全管理体系。树立安全发展理念，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，加大交通安全、危险化学品、非煤矿山、人员密集场所等重点行业、重点领域安全监管力度，坚决遏制重特大安全事故。完善各类应急预案，组织开展应急演练，提升防灾减灾救灾能力。实施质量强市战略，加强社会诚信体系建设，推进食品安全城市创建工作。强化社会治安管理。完善天眼工程点位，完成14处乡镇治安卡口和视频数据存储扩容建设，提高技防能力，完善立体化、信息化社会治安防控体系；新建法院审判厅、6个派出所，改善办公条件；依法打击和惩治黄赌毒、黑拐骗等违法犯罪活动，让群众感受到实实在在的安全。深入实施“七五”普法规划，开展“法律七进”活动，完善法律服务体系，加强社区矫正和安置帮教工作，提高依法治市水平。同时，进一步做好统计、物价、档案、地震、气象、民族宗教、外事侨务、国防教育、妇女儿童、双拥和民兵预备役等工作。 三、全面加强政府自身建设我们要始终坚持党的领导，牢固树立“四个意识”，加强党风廉政建设，从严治政、依法行政、廉洁从政，把提升质量作为政府服务的不懈追求，努力建设勤政务实、廉洁高效、人民满意的政府。 （一）坚持依法行政，规范权力运行。落实法治政府建设实施纲要，不断提高政府工作人员法治思维和依法行政能力，加快建设法治政府。自觉接受市人大的工作监督和法律监督、市政协的民主监督；健全与人大代表、政协委员的沟通联络机制，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，以权力清单严禁乱作为，以责任清单严防不作为，以负面清单促进市场主体大作为。认真落实民主集中制，重大行政决策集体讨论决定，健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查制度，全面推进政务公开。全面落实行政执法责任制，坚持公正文明执法，推进行政执法全过程记录、行政裁量权规范、行政执法信息公示等工作，推进“阳光执法”。 （二）坚持担当有为，提高行政效能。弛而不息整治“四风”问题。倡导“五个好作风”，建设高效政府。坚持“马上就办、真抓实干”，把抓执行、抓落实摆在第一位。强化问题导向，坚持领导带头、以上率下，敢于直面矛盾，勇于破解难题，确保市委各项决策部署落实到位。加强绩效管理，严格落实岗位责任制、限时办结制、公开承诺制、专项工作包保责任制和责任追究制，加大政务督查力度，对重大决策部署、重点项目实行跟踪督查问效，推动工作落实。强化效能问责，重拳整治“中梗阻”、“庸懒散”、“慢拖瞒”等现象，破除障碍，释放活力。 （三）坚持勤政为民，提升服务水平。自觉践行以人民为中心的工作理念，建设服务型政府。深化“放管服”改革，建设“互联网+政务服务”平台，优化行政服务流程，探索“前台集中办理、后台分类审批、一个窗口发证”服务模式，推进“一站式、一门式、一网式”，改善政务服务环境，打通服务群众“最后一公里”，让群众少走一步路、少盖一个章、少过一道坎、少等一分钟。深入基层开展调查研究，听民意、察民情，带着责任、带着感情解决好群众关注的热点难点问题，真心实意为群众谋实事、做好事，全面提高政府服务质量。 （四）坚持从严治政，抓好廉政建设。落实全面从严治党要求，坚决把纪律和规矩挺在前面，严格遵守政治纪律和政治规矩，建设风清气正的廉洁政府。深入落实中央八项规定，严格规范公务用车、办公用房、公务接待，严格规范建设工程招投标、土地招拍挂、政府采购、国有资产出让、重大项目实施等公共资源管理权力运行。加强审计监督，聚焦重点领域、重点资金、重点项目、重点单位，强化审计整改，推进审计全覆盖，发挥审计在监督体系中的重要作用。压缩权力寻租空间，铲除滋生腐败土壤，以为民、务实、清廉的形象凝聚民心、推动发展。各位代表，实干托起梦想，担当铸就辉煌。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，紧紧依靠市委的正确领导，不忘初心、奋力前行，为决胜全面建成小康社会，加快五常振兴发展，建设现代化新五常而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资宾县】2017年宾县政府工作报告

  2017年12月27日在宾县第十七届人民代表大会第二次会议上县长任延辉各位代表：现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。2017年政府工作回顾2017年，在县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持下，新一届县政府班子深入贯彻落实党的十九大和习近平总书记对我省两次重要讲话精神，紧紧依靠全县人民，坚持稳中求进工作总基调，大力实施产业强县战略，圆满完成各项任务目标。预计地区生产总值同比增长6.5%，固定资产投资同比增长6%，社会消费品零售总额同比增长9%，地方公共财政预算收入按可比口径增长8.5%，城镇和农村居民人均可支配收入同比分别增长7%和7.5%。一年来，我们重点推进了以下工作。抓招商、上项目，工业经济稳步发展。围绕主导产业招大引强，签约烟叶复烤、香港雷天温斯顿电池等项目30个，计划总投资155亿元。推进重点产业项目26个，完成投资20亿元，浩泽豆业、龙新包装等12个项目建成投产。立足开发区定位，编制“一区两镇”总体规划、园区控详规划和各类专项规划;实施了园区道路升级、绿化亮化、污水厂改造、大学城供水、10千伏电网整理等工程;嫁接博发电站、首泉风能等停产企业7户，盘活土地20万平方米;创新体制机制，理顺财政、城管、安监等职能，园区承载能力有效提升。抓改革、调结构，现代农业持续推进。着力深化综合配套改革，释放农业农村发展潜能，促进农民增收。优化农业结构，调减玉米15.1万亩，大豆、水稻、蔬菜、其他经济作物分别增加5.4万亩、3.4万亩、4.2万亩和2.1万亩，建成全省重要北菜南销基地;烤烟面积稳定在3.12万亩，实现产值7720万元;生产食用菌3000万袋，北药和红松果林达到5.6万亩，林下经济实现产值2.6亿元。完成鑫华泰肉牛、哈东猪业等“两牛一猪”项目6个，畜禽规模化养殖场发展到432家，畜牧业产值同比增长8.5%。发展高效农业，实施胜利、宁远千亿斤粮食田间工程2.1万亩，新增永和节水灌溉面积4700亩，增加大中型农机具561台套，认证“三品一标”农产品76个，绿色食品基地达到74万亩，粮食总产量20亿斤以上。深化农村改革，建成县乡村三级产权交易平台，土地规模经营面积达到40万亩;全面开始农村集体土地颁证，完成二龙山、营口等5个试点村集体经济产权制度改革;农业新型经营主体发展到1636个，带动农户2.6万户;电商平台发展到18家，农副产品线上交易额实现6500万元。预计全县农业总产值同比增长8.5%。抓全域、建精品，旅游特色逐步显现。以全域旅游为主导，编制了旅游总体规划、全域旅游示范区创建规划和二龙山景区概念性规划。完善二龙山公共服务设施，清除违建10余处，严厉打击私捕滥钓行为，巩固了国家AAAA级景区成果。引进了广西天昌、新加坡绿建、中国机器人运动委员会等战略投资者，谋划开发大顶山、长寿山、英杰景区。实施捆绑营销，举办首届五花山节、英杰寒地温泉旅游文化节等活动，品牌效应日益凸显。预计旅游总收入同比增长2.3%。抓征管、控支出，财政运行平稳有序。面对经济下行、建筑市场低迷、税收政策调整等诸多不利因素，牢固树立过紧日子思想，县四个班子同心协力，各乡镇、各部门以及有关企业全力支持，全县上下共克时艰，集中有限财力保运转、保民生、保稳定，确保资金全部用在刀刃上。紧盯重点税种、重点行业和重点企业，全力培植财源、组织征收。严格政府采购监管和投资评审，节约资金959万元，核减资金2964万元，切实发挥了财政资金最大效益。金融业持续发展，预计金融机构存款余额、贷款余额同比分别增长9%和12%。抓建管、提功能，城市面貌明显改观。把解决宾州老城区交通不畅、功能不配套等症结作为主攻方向，全力实施“五化”工程和环境卫生、噪声污染等八项整治行动，城市功能明显提升。整顿建筑市场，全面清查开发企业资质信用，有序推进城市建设，建成房产超市，消化库存商品房16.7万平方米，房地产市场趋于回暖;依法开展房屋征收，严厉打击私建滥建行为，拆除违建61处、4300平方米，开发秩序更加规范。直面遗留问题，针对存在回迁安置等突出问题的14个建设项目，逐个剖析，持续攻坚，通达家园等3个项目基本完成回迁安置;推进不动产证办理，53个小区、近3万户居民具备办证条件;进一步化解哈东新城回迁安置、物业管理等问题，确保了总体稳定。升级市政设施，完成了公仆、桃李等4条道路改造及西北环路续建工程，铺装步道板1.8万平方米，绿化西大街等主要街路，设置公仆路停车位300个，通行条件有所改善;强化宾州河治理，铺设污水管网680米，解决8处直排问题。整治环境秩序，购置大型清扫设备29台、垃圾桶2000余个，增加保洁员130名，实行网格化、精细化管理，市容市貌得到改善;维修老旧小区10个，1260户居民受益;重拳整顿东大街、庙胡同等处秩序，规划临时专业市场5个，新增移动式摊床100个，占道经营问题得到有效治理。抓民生、保需求，人民福祉不断增强。集中有限财力为民办实事、解难题，全年民生支出占公共财政支出的81.6%。全面落实保障政策，城镇新增就业6011人，登记失业率控制在2.4%;转移农村劳动力15.9万人，实现收入25.4亿元;收缴农民工工资保障金145万元，追讨薪资近3000万元;新增养老、工伤保险3290人，动态调整低保对象，发放养老、医保、优抚、残疾人等专项资金6.9亿元。优先发展教育事业，扩建宾西、常安中心校和宾西一中，成功通过县域义务教育基本均衡国家评估验收;建成远程职业教育中心，被列入国家职成教育示范县创建单位。加快推进文卫事业，改建鸟河、糖坊卫生院，改造广播电视节目无线台站，建成国家三级图书馆和省级农民画创作基地，开展数字电影下乡、全民健身等文体活动1766场次，被评为全国群众体育先进单位。完善基础设施建设，维修乡村公路56公里、危桥7座，实施安全防护工程40公里;启动航电路迁移、哈佳铁路站前广场及配套设施建设，完成过境段征拆工作;实施了农田机井通电、中心村电网和二龙山、宾州变电站联络线工程，完成鸟河、糖坊变电站改造。严守生态保护红线，治理水土流失7828公顷、生态修复6870公顷、河道清淤1.3万延长米;造林6120亩，绿化村屯31个、道路36条，创建省级生态乡镇2个、生态村33个。治理黄标车827辆，淘汰燃煤小锅炉69台，整改农村水源地7处，开展秸秆综合利用，生态环境进一步好转。实施脱贫攻坚战役，坚持问题导向，精准施策，强力推进，顺利通过全国省际交叉互检。围绕精准识别、精准退出，开展了“回头看”和动态管理工作。围绕“两不愁、三保障”目标，发放小额贷款2085万元，发展特色种植、养殖等产业扶贫项目;报销贫困户医疗费用1200万元，救助建档立卡贫困户家庭学生339名;建设农村饮水工程25处，改造贫困户危房917户。全县518户、1218人精准脱贫，宾安立新村整体出列。抓落实、转作风，行政效能有效提升。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化和作风整顿工作，严格执行廉政制度与行政问责规定，营造了风清气正政务环境。建立集中交办、部门承办、跟踪督办、重点严办、政府领导领办、常务会议会商、答复结果面商“五办两商”机制，办理人大代表建议、政协委员提案146件，满意率达到100%;举办“七五”普法活动95场，干部群众法治观念不断增强。推进“放管服”改革，减少行政权力49项，再造流程271项，认定录入“互联网+政务”事项1252项，设立延时服务窗口17个。深化警务运行机制改革，完善社会治安打防管控体系，刑事发案率下降27.6%;持续整治重点行业、重点领域隐患，未发生重大安全生产事故;开展信访攻坚活动，化解积案难案74件，解决合理诉求48件，保持全国两会、十九大等敏感时期社会稳定。以上成绩的取得，得益于市委、市政府和县委的正确领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于广大干部群众的团结拼搏，得益于老干部老同志的鼎力相助，得益于企业家、驻县官兵和社会各界朋友的积极参与，在此，我代表县政府表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县振兴发展还面临一些困难和挑战，主要表现为：经济发展不平衡不充分，总量不大、结构不优，整体竞争力有待提升;财政收入水平不高，养老、医疗等刚性支出增加，民生改善任重道远;基础设施欠账较多，城乡建设管理仍需加强;因病因残贫困户较多，产业带动比例不高，脱贫攻坚任务艰巨;政府职能转变还需加快，发展环境有待优化。以上问题，我们将在今后的工作中认真加以解决。2018年政府工作安排2018年，是实现我县振兴发展，决胜全面建成小康社会的关键之年。按照县委十六届二次全会的总体安排，我们要全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照中央和省、市、县委的战略部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，深入落实市委“七个攻坚战”任务安排，坚定不移实施产业强县战略，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生，推动质量变革、效率变革、动力变革，突出抓重点、补短板、强弱项，把宾县打造成宜居宜业新城、现代农业强县、全域旅游胜地、哈市东郊花园，成为哈尔滨东部重要经济增长极，推动县域经济全省争一流，加快“撤县设区”进程，奋力谱写新时代全面振兴发展新篇章。全县经济发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，地方公共财政预算收入按可比口径增长5%左右，城镇和农村居民人均可支配收入均增长7%左右。为实现上述目标，着力抓好以下八个方面工作。 （一）聚焦转型升级，推动工业提质增效。落实“三去一降一补”任务，做好“三篇大文章”，培育新动能、拓展新领域、发展新业态，促进经济发展质量更优、效率更高、动力更强。做优园区承载产业。进一步明晰产业定位，做强农副产品加工一个优势产业，壮大包装、光电材料两个特色产业，构建“1+2”产业体系，打造农副产品加工、现代包装、新材料研发制造三个产业园。加快循环化改造项目建设，提高园区产业循环化、排放减量化水平;依托甲骨文人才产业基地等项目，探索建立产业发展中心、创业创新中心和孵化器基地，打造人才洼地，提升研发能力，转换园区增长动力。大力推进园区征地工作，确保项目顺利入驻;完善基础设施，抓好静脉产业园电力专线和东区2.28平方公里内道路、给排水等工程;积极引入社会资本，建设园区道路、绿化亮化、污水处理、垃圾处理等设施，增强服务功能。深化行政审批、人才招聘、投资融资等体制机制改革，打造一流园区环境。招商引资集聚产业。围绕主导产业，依托宾西牛业、高泰食品、宏瑞包装、奥瑞德等龙头企业，采取全员招商、精准招商、以商招商等方式，重点引进肉牛、果蔬、高端包装、新材料等补链项目，推进企业集群发展。以我县与深圳宝安区建立友好合作区县为契机，组建专门招商队伍，开展深圳驻地招商，提升招商成效。突出质量效益，严控投资强度，开展招商选资，紧盯国家政策和行业发展新方向、新业态，高起点引进税源型、科技型、支撑型和拉动型大项目、好项目，力争引进产业项目50个，计划总投资50亿元以上。建设项目壮大产业。开展产业质量提升年活动，依托哈尔滨市项目云平台，提升项目管理针对性和时效性。开辟项目建设绿色通道，强化全生命周期包保服务，力争开复工重点产业项目20个，完成投资15亿元以上，烤烟研究所、天地丰三期等8个项目竣工投产。深入挖掘产业基础和市场需求，力争储备2000万元以上产业项目30个，增强发展后劲。 （二）聚焦综合改革，推动乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，以深化改革为主线，以增加农民收入为核心，加大结构调整力度，改善农村环境，加快农业农村现代化步伐。调优农业产业结构。以龙头企业为带动，持续推进结构调整，构建西北线蔬菜及经济作物示范带、东南线特色产业示范带。依托高泰食品、永和菜业等企业，新增常安、宾安三莓基地6000亩，新建育苗加工厂4600平方米，增加露地蔬菜2.3万亩、大棚480栋，打造蔬菜产业特色县。依托宾西牛业、大北农等企业，肉牛、生猪出栏分别增加5000头和2.6万头，打造肉牛产业特色县。依托天顺、泉林等合作社，生产食用菌5000万袋，新增北药3000亩，红松果、龙丰果混交林5400亩，森林猪3000头，打造林下经济特色县。依托烟叶复烤等项目，改造烤房70座，面积稳定在3.12万亩，绿色防控及标准化生产率达到100%，打造烤烟产业特色县。做大做强优势产业。坚持以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，推进高泰果蔬出口加工、永和干菜加工、宾西食品研发等项目，延伸产业链条，增加农业产出效益。实施藏粮于地、藏粮于技战略，规划粮食生产功能区和重要农产品保护区224万亩，建设千亿斤粮食产能、生态高标准农田等工程，发展糖坊永吉综合农业示范园区4000亩;依托树君农机、创隆谷物等经营主体，新增大豆3.6万亩，构建东北线大豆示范带;扩建居仁、满井等绿色水稻基地，力争全县总面积达到10万亩。开展“互联网+”现代农业行动，支持小农夫、金玉玉米等合作社建设电子商务服务中心，不断开拓市场，促进农产品既种得好、又销得好。建设生态宜居乡村。实施国土绿化行动，人工造林、封山育林3万亩;治理宾州河河道、淘淇河玉泉段和平坊36条侵蚀沟;加强省级沿江自然保护区建设，开展勘界、责任划分、违章建筑清理等工作，逐步修复湿地生态功能。开展农村人居环境整治三年行动，推动“厕所革命”，改善居民生活条件;加快居仁、胜利、平坊、糖坊等区域中心镇建设，提升集聚能力;围绕旅游观光线路、农业特色产业带，选择具备条件的村屯进行整体改造，建设绿色生态、安居乐业的美丽乡村。推进农村有效治理。深化农村改革，规范运行产权交易平台，促进土地规模经营;努力完成农村集体资产清产核资，创新运行机制，发展壮大集体经济，激发农村活力。抓好村民委员会换届选举工作，依法严厉打击拉票贿选、非法串联等破坏选举行为。适时启动农村“雪亮工程”，落实一村一辅警计划，推动社会治理重心向基层下移，严厉打击乡痞村霸，完善村规民约，树立乡村文明新风尚。 （三）聚焦全域发展，推动旅游产业壮大。牢固树立“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的发展理念，按照规划引领、投资驱动、运营支撑、营销提升“四位一体”发展模式，加快国家全域旅游示范区创建步伐，培育具有鲜明供给优势的经济增长点。深度开发资源。坚持多规合一，创新发展模式，促进景区提档升级。启动大顶山旅游休闲度假区一期项目征地等工作，开发养老基地、冰雪中心等板块;推进英杰梦幻雪国项目，争取机器人运动休闲特色小镇立项，打造集运动、休闲等为一体的综合体;全力抓好长寿山改造提升项目，建设森林生态旅游度假区;建设二龙山景区登山栈道和玻璃观景平台，开展生态修复保护与环境卫生综合整治，改善景区品质;谋划香炉山生态观光线路，培育旅游新亮点。打造特色品牌。以英杰温泉、梦幻雪国主题游为牵动，依托宾州龙湖、三丰合作社，建设蔬菜采摘、杂粮种植、稻蟹养殖基地，带动沿线发展农家乐，形成休闲农业与乡村旅游示范带。抓好永和农业生态观光园建设，开发科教、儿童游乐等功能板块。注重旅游营销靶向性和实效性，争办第七届中国哈尔滨五花山赏秋节，全面宣传二龙山避暑度假、香炉山自然体验、英杰康体养生等品牌，增强旅游吸引力和影响力。扩大消费需求。整合全域旅游要素，谋划建立游客服务中心，改造自驾游环路，形成全域发展局面;借助旅游平台，培育农民画、山特产、居仁大米、白石烧鸡、宾安瓜子、新甸大煎饼、糖坊黏玉米等特色商品，打捆开展线上线下营销，促进地方特色产品销售。完善英杰、大顶山景区康复保健、疗养度假等功能，积极发展旅居养老、候鸟式养老产业，丰富旅游内涵。理顺综合管理体制，开展联合执法，坚决保护好景区资源、维护好旅游信誉。 （四）聚焦财源建设，推动财政平稳运行。严格落实中央金融工作会议精神，防范财政金融风险。坚持为民理财，优化财政收支结构，提高服务发展和保障民生能力。夯实财政根基。不断拓宽财源建设领域，挖掘潜在财源，建立结构合理、富有活力的财源体系。认真落实财政贴息、奖补等激励性政策，重点扶持高科技、高利税、高附加值企业，形成稳固财源。充分发挥财政专项资金引导作用，加快物流、金融等现代服务业发展，培植新的财源。全力争取重大基础设施建设、民生改善等项目资金，解决投入不足问题;推广运用PPP等模式，激发民间投资活力，切实减轻财政负担。千方百计增收。积极应对不利因素，依法科学组织征收，促进财政收入平稳增长。强化重点税源、潜在税源、零星税源和重点行业监管，严厉打击偷逃骗税行为，堵塞征管漏洞，确保应收尽收。切实做好国有资产处置、土地出让金等非税收入征缴，认真落实“收支两条线”规定，不断提高征管水平。严格支出管理。继续树立过紧日子思想，加强预算管控，进一步压缩“三公”经费等一般性行政支出，杜绝不必要支出。严格执行项目招投标、财政评审等制度，加强对教育、社保、卫生、涉农等领域财政资金监督检查，保证规范使用。健全部门预算、国库集中支付、政府采购等体制机制，增强公共财政管理效能。 （五）聚焦宜居宜业，推动文明城市建设。按照“完善功能、提升品味、打造环境”原则，严格标准建设城市，创新理念管理城市，整治薄弱环节，补齐各类短板，提高城市文明程度。以市场需求为导向，稳步推进城市开发。加强新农大市场、尚城时代、哈佳铁路宾州站等区域规划建设，拉伸城市框架。落实宏观调控政策，准确掌握房地产市场动态，科学把握开发节奏，保持商品房合理供应规模;继续规范房屋征收行为，适时启动棚改项目征拆工作;加大执法巡查力度，严厉打击违法发包、转包、分包、挂靠以及私建滥建等行为，确保房地产行业健康发展。抓好历史遗留项目矛盾化解，倾力解决剩余11个小区回迁安置问题，维护群众合法权益;加快居民不动产证办理进度，力争具备条件的全部办结。以基础建设为重点，加快提升城市功能。改造化工路、解放路等主次干道15条;研究打通断头路，畅通主动脉和微循环，逐步解决交通拥堵、停车困难等城市病。完善公仆路、北大街、高速出口至二龙山景区沿线等绿化景观，推进电业局等单位拆墙透绿，拓展绿色空间。亮化西大街、迎宾西路临街楼体和主次街路，扮靓城市夜景。增容集中供热设施，确保安全高效运行;推进垃圾填埋场、污水处理、宾州河治理、3万吨供水厂等项目，满足城市基本需求。以精细管理为手段，打造有序城市环境。巩固市容市貌管理成果，逐步改造宾州镇内公厕，抓好临街机关事业单位厕所对外开放，补齐公共服务短板;大力整治市场摊区、背街巷道、小区庭院环境，保持对占道经营、乱停乱放、乱设牌匾、噪声污染的高压严管态势，努力让城市更干净、更有序。 （六）聚焦民生改善，推动公共事业发展。把满足人民日益增长的美好生活需要作为奋斗目标，全力呼应群众新需求、新期盼，一件事情接着一件办，一年接着一年干，使人民获得感、幸福感更加充实、更有保障、更可持续。增强保障能力。坚持就业优先战略，多渠道开发岗位，力争城镇新增就业4900人，登记失业率控制在4.1%以内;实施《治欠保支三年行动计划》，开展联合执法，坚决打击拖欠农民工工资行为。深化机关事业单位养老保险制度改革，扩大医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面;完善城乡低保动态调整机制，努力做到应保尽保、应出必出。改造宾安、满井敬老院，维修宾州老旧小区10个，分配廉租房104套，不断改善群众居住条件。发展社会事业。加快教育强县建设步伐，新建县幼儿园和第六小学，扩建民和、满井中心校和常安光恩小学教学楼;强化师德师风教育，严查乱办班、乱补课行为;开展城乡学校、优质薄弱学校结对帮扶和骨干教师下乡支教活动，逐步整合具备条件的教学点，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。推进健康宾县建设，扩建县医院业务用房和三宝卫生院，完善胜利、糖坊、宾安中心卫生院医疗设备，提高基层卫生服务水平;深化公立医院综合改革，严格落实药品“零差率”销售政策，逐步解决群众看病贵问题;实施食品安全战略，提升监管效能，让群众吃得放心。组织开展结对子种文化、全民健身上冰雪等文体活动，为群众提供丰富精神食粮;强化文化市场整治，规范网吧、歌舞厅等场所经营秩序;推进广电节目无线数字化覆盖工程，实现无线电视节目免费收看。以通行条件差、影响群众生产生活的道路为重点，力争维修乡村公路21条、74公里，建设安全防护工程38公里，扩建英杰风景区至梦幻雪国旅游公路，改造危桥6座，提升农村公路通行能力。完成站前广场及附属设施建设，为哈佳铁路顺利通车做好配套服务。强力脱贫攻坚。把脱贫攻坚作为重大政治任务和民生工程，做到脱真贫、真脱贫。突出产业扶贫，落实小额贷款政策，发展特色产业基地，力争带动更多贫困户实现增收。着力补齐“两不愁、三保障”短板，开展网上远程诊疗服务，降低贫困户大病治疗费用;采取上级政策扶持、县财政补助等方式，改造危房703户，全部解决建档立卡贫困户住房问题;实施饮水巩固提升工程，确保所有建档立卡贫困户吃上安全水;持续资助贫困户家庭339名学生，杜绝因贫辍学。抓好贫困村光伏电站建设，完善标准化卫生室等设施;严把精准识别、精准退出关口，力争石洞、北兴、永利3个村整体出列，确保退出人口稳定脱贫。 （七）聚焦公共管理，推动社会和谐稳定。健全体制机制，创新方式方法，提高公共管理科学化、法治化、智能化、专业化水平，为经济社会发展营造良好环境。推进民主法治。自觉接受人大、政协和社会监督，认真办好人大代表建议、政协委员提案，落实重大决策合法性审查、风险评估、公开听证等机制，确保权力在阳光下运行。坚持厉行法治，深入开展“七五”普法，形成尊法学法守法用法浓厚氛围。把信访作为群众工作来抓，着力化解积案难案，引导群众依法有序表达诉求，努力实现阳光信访、责任信访、法治信访。落实安全生产责任追究细则，健全应急救援体系，深入开展专项整治，坚决遏制重特大生产安全事故。新建县拘留所、解剖检验室、智能枪支管理中心;完成宾州、宾西“智慧公安”建设，整合公安、交通、城管指挥资源，建成社会治安综治大厅;依法严惩超限超载、非法营运、“黄赌毒”、网络诈骗等违法犯罪行为，不断提升群众安全指数。提高行政效能。把“放管服”作为全面深化改革的“先手棋”，进一步精简审批事项，动态管理权力清单，强化政务公开，着力构建阳光高效的审批体系;落实“双随机、一公开”制度，完善诚信体系，建立权责明确、公平公正的事中事后监管机制;推进“互联网+政务”，建成政务服务外网，进一步优化再造流程，为群众和企业提供“一站式、全天候、全覆盖”便捷办事新渠道，实现政务服务大提速。构建生态文明。落实环境保护基本国策，完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定，严格执行项目环保审批、生态环境损害赔偿等制度，强化执法监督，坚决保护好山水、林田、湖草等资源。深入落实河长制，编制完成32条河流一河一策规划，开展清河行动，有效保护水生态。扎实做好秸秆禁烧工作，大力实施“秸秆五化”项目，不断提高综合利用率。完善大气污染防控体系，持续开展减霾卫蓝等专项行动;推进资源节约和循环利用，加大节能减排力度，倡导绿色发展方式和生活方式，打造美丽宾县。 （八）聚焦思想解放，推动政府自身建设。走进新时代，肩负新使命，踏上新征程，我们要以党的十九大精神为指引，始终坚持党的领导，着力增强“四个意识”，大力解放思想，勇于自我革新，切实提升政府执行力、创新力和公信力，不断开创干事创业、振兴发展新局面。锤炼改革创新本领适应新时代。坚持学习党的治国理政新理念新思想新战略，充分借鉴深圳等地区的先进思想观念、体制机制和创新模式，全力打破定式思维，深化各项改革，紧盯发展大势，找准上级政策的承接点、契合点，主动快速融入国家、省市大局，不断增动力、促转型、快发展，增强县域核心竞争力。锤炼依法行政本领顺应新时代。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，严格按照界限和程序履行政府职能，提高干部运用法治思维和法治方式推动改革发展的能力，加快形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。锤炼狠抓落实本领服务新时代。坚持围绕中心，服务大局，说实话、干实事、出实招、求实效，弛而不息转作风，聚焦发展提效能，保持雷厉风行、高效务实、团结进取的工作劲头，以钉钉子精神压茬破解经济发展、城乡建设、民生改善等领域难题，把各项工作扎实推向前进。锤炼敢于担当本领无愧新时代。坚持把担当精神贯穿政府工作全过程，政府每位班子成员及组成人员都要倍加珍惜和竭力维护宾县团结和谐的政治局面，弘扬团结担当正能量，带领广大干部勇于创新会担当、甘于奉献愿担当、真抓实干能担当、敢闯敢干敢担当，推动政府工作取得新突破。锤炼廉洁从政本领不负新时代。坚持把纪律和规矩挺在前面，严格执行中央八项规定、“一岗双责”等制度，严守政治、组织、财经、工作和生活纪律，强化重点领域和关键环节监管，塑造勤政、廉洁、务实、为民的政府形象。各位代表，新时代催人奋进，新征程任重道远。我们有幸处在伟大的新时代，更有责于这个新时代，奉献于这个新时代。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，紧紧依靠县委的坚强领导，不忘初心、牢记使命，埋头苦干、砥砺前行，不断开创宾县经济社会振兴发展新局面，为决胜全面建成小康社会、实现人民对美好生活的向往努力奋斗!

  2025-07-15

• 【哈尔滨招商】哈尔滨经济增长势头强劲 多领域复苏步伐持续加快

  在统筹推进疫情防控和经济社会发展的关键阶段，哈尔滨市通过精准施策推动招商引资取得实效，带动经济呈现逐月回升态势。前三季度地区生产总值实现当季增速由负转正，固定资产投资、消费市场、财政收入等关键指标持续改善，展现出较强的经济韧性和发展活力。 一、产业结构优化升级带动经济基本面稳固 哈尔滨市前三季度农林牧渔业总产值实现稳步增长，其中农业增速显著高于全行业平均水平。工业生产呈现加速恢复态势，三季度规模以上工业增加值同比增幅较上半年明显提升，近六成行业实现正增长。服务业复苏势头强劲，环比增速达到两位数，金融业等现代服务业对经济支撑作用持续增强。 二、有效投资扩大形成发展新动能 哈尔滨市固定资产投资增速在第三季度成功转正，较上半年实现两位数百分比提升。省市两级重点项目开复工率保持高位，对全市投资增长贡献率接近两个百分点。基础设施建设领域表现突出，冰雪旅游配套项目、数字经济产业园等一批标志性工程加速落地，为后续发展积蓄动能。 三、消费市场活力持续释放 在促消费政策组合拳作用下，哈尔滨市消费市场呈现加速回暖特征。限上零售业单月销售额实现两位数增长，政府消费券撬动效应显著。文旅产业复苏尤为明显，黄金周期间游客接待量与旅游收入已恢复至疫情前水平，中央大街、太阳岛等核心景区客流环比持续攀升。 四、财政收入质量改善彰显发展后劲 哈尔滨市财政收入呈现逐月向好态势，单月一般公共预算收入增幅创下近五年同期新高。税收收入占比持续优化，反映企业经营状况实质性改善。民生领域支出保持稳定增长，社会保障和就业、卫生健康等支出增速均高于财政支出平均增幅。 五、政策协同发力巩固回升基础 哈尔滨市通过建立重点企业"白名单"制度、实施减税降费延期政策、优化营商环境等系列举措，有效稳定市场预期。科技创新领域投入持续加大，高新技术企业数量同比增长显著，科技成果转化效率提升，为经济高质量发展提供持续动力。 当前哈尔滨市经济正处于回升向好的关键期，主要指标改善幅度持续扩大，产业链供应链保持稳定。随着冬季旅游旺季到来和重点项目持续发力，预计全年经济将延续稳步复苏态势，为东北地区振兴发展注入新活力。

  2025-07-15

• 【投资延寿县】2018年延寿县政府工作报告

  2017年12月27日在延寿县第十七届人民代表大会第二次会议上县长丁宇航 一、2017年工作回顾2017年，是县十七届人民政府的开局之年。我们紧密团结依靠全县干部群众，坚持稳增长、调结构、促改革、惠民生，全县经济社会保持平稳发展态势。预计全县地区生产总值实现84.5亿元，增长5.7%;完成公共财政预算收入3.06亿元，其中完成地方公共财政预算收入1.57亿元，分别增长8.1%和4.9%;完成全社会固定资产投资29.5亿元，其中完成工业固定资产投资21亿元，增长6%;社会消费品零售总额实现34亿元，增长5.6%;城乡居民人均可支配收入分别实现20910元和7610元，分别增长7%和8%。万元GDP综合能耗下降2.95%。精准脱贫步伐加快。完成精准识别、精准退出“回头看”工作，确定全县贫困人口规模为8932户、17151人。围绕“两不愁、三保障”和“三通三有”下实功，实现6个贫困村出列，3226人脱贫。精准落实扶贫政策。发放扶贫小额信贷资金2150万元，扶贫贷款9077万元。执行“先诊疗后付费”制度，为8700名贫困患者垫付医疗费2468万元。落实贫困人口新农合财政补贴政策，为6545名贫困患者报销医疗费1942万元。发放各类教育补助资金641万元，受益2323人次。兑现1570户困难群众扶助、补助资金232万元。为400名贫困人口生态护林员发放管护费121万元。吸引社会资金500余万元，解决贫困群众生产生活难题。精准安排扶贫项目。完成危房改造1512户。投资4430万元，实施安全饮水巩固提升工程，解决8000人饮水安全问题。投资2826万元，硬化贫困村屯路60.8公里。投资3992万元，建成光伏扶贫电站21个，带动贫困户1174人增收。新建贫困村文化广场、活动室12个。投资1742万元，实施蔬菜园区、肉驴综合养殖园区等项目，带动1300户贫困户增收。106个村级卫生室维修新建项目全部竣工。科学调整脱贫目标。通过对全县建档立卡贫困人口和贫困村数据进行梳理，综合考虑我县因病致贫规模大、无劳动能力贫困人口多、产业带动能力弱等因素，本着客观实际的原则，合理制定“十三五”脱贫攻坚滚动规划和年度计划，确定2018年计划脱贫出列22个村，脱贫退出5162人;2019年计划脱贫出列10个村，脱贫退出2366人，实现贫困县脱贫摘帽。发展质量不断提升。坚持稳中求进工作总基调，统筹推进稳增长、调结构、增后劲工作，县域经济保持平稳运行。工业经济提质增效。实施重点建设项目219个，完成投资21.5亿元。村级光伏发电等4个项目被列为省市重点建设项目。国内区域经济合作实际到位资金7.66亿元，实际利用外资4500万美元。实现规上工业总产值53.5亿元，销售收入42.6亿元，税金9374万元，分别增长4%、5%和3%。培育规上工业企业4户。7户企业产品被评为哈尔滨市名牌产品，1户企业获得哈尔滨市市长质量奖。瀚钧药业生产的卵磷脂片等3种药品纳入省《医保目录》。继续与省农科院合作种植亚麻、汉麻100亩。实施中加工业用麻种子繁育项目，与省科学院合作种植汉麻270亩。农业经济提效增优。完成3个村补充耕地1.7万亩。建设生态高产标准农田4.6万亩。发展设施农业1.4万亩。打造千亩生态农业高标准示范园区2个。推广种植绿色食品50万亩，有机食品1.44万亩，GAP标准2.2万亩，无公害食品113万亩。全县农业机械化水平达到94%。注册农产品商标258件。“三品一标”认证总量突破160件。被中国粮食行业协会授予全国唯一“中国优质香米之乡”称号。林下经济发展到14.3万亩。建设地产果苗木基地150亩。建成林蛙养殖基地10处。推进柳树河(一期)治理工程。完成全国农业普查工作。第三产业提速增长。电子商务孵化创业园正式运营。新增农村淘宝村级服务站8个。村级服务站交易量累计22万余单，电子商务交易额实现3.6亿元。快递企业达到17家。建成交邮合作服务站5处。电商创业主体快速增长，在淘宝、京东等电商平台注册网站1130家。与京东联合举办首届延寿“新米节”。“双十一”期间，作为从全国贫困县中筛选出的100个贫困县中的10个特色县之一，参与央视财经频道“厉害了我的国”电商扶贫直播活动。期间，延寿大米等特产下单量达到7.5万单，比日常增加23倍。延寿大米商城、微信公众号新增关注指数2684%，延寿大米网浏览量突破10万次。长寿湖水利风景区获批国家级水利风景区。全县接待游客35万人，旅游综合收入实现3.2亿元。改革创新不断深化。稳妥推进重点领域各项改革创新，优化机制、激发动能，为加快延寿发展注入强大的活力和动力。审批制度改革力度加大。全面推进审批流程再造，有24个部门政务服务事项环节减少16%，时限减少25%，要件减少13%。优化重点产业项目、政府投资公益项目和基础设施项目审批流程，提高三大类项目审批效率。持续推进“放管服”改革，完成33个部门权责清单，对19项权责清单进行动态调整。编制完成负面清单目录，明确禁止类项目31大项、73小项，限制类项目66大项、149小项。推进商事制度改革，“多证合 一、一照一码”登记流程由15个工作日缩减到3个工作日。重点领域改革深入开展。全面完成农村土地承包经营权确权登记，颁发土地承包经营权证书2.1万本。完成4个村市级农村产权制度改革试点任务和60个村清产核资工作。完成村民小组自治试点工作。简化不动产登记手续，颁发不动产证书6336本。启动供销合作社综合改革。稳步推进林业改革和城市执法体制改革。深化农村小型水利工程管理体制改革，完成156处小型水利工程确权颁证工作。推进公立医院改革。实行药品“两票制”。完成城乡居民基本医疗保险整合，成立社会医疗保险局。财税金融改革稳步实施。全面落实“营改增”税收改革，降低企业税负3854万元，进一步激发市场活力。深化财政体制改革，健全预算标准体系，切实防范和化解财政金融风险。取消或停征行政事业性收费42项。深入推进“两大平原”现代农业金融改革。实施农业水价综合改革工程，安装水量计量设施24个。各项科技创新成果喜人。全县高新技术产业增加值实现2.1亿元，增长4%。专利申请42件，增长270%。授权专利19件，增长18%。建立袁隆平寒地水稻改良院士工作站延寿试验站。测土配方施肥达到120万亩。实施土壤改良提升计划，增施有机肥达到100万亩，无人机绿色防控达到50万亩。有机水稻覆膜插秧、水稻机械钵育摆栽突破1万亩。建成农业物联网服务中心云平台及物联网监控基点7处，农业生产实现全程监控。获得首届全国气象服务创新大赛三等奖。长寿山庄成为东北农业大学“特色产业基地”和“园艺园林实验实习教学基地”。人居环境不断改善。把完善城乡基础设施和改善人居环境，作为重点惠民工程来抓，城市承载能力和城乡环境明显提高。城市建设持续加强。推进城市棚户区改造，完成水韵紫城、山河名苑小区和西红星街、北城西路区片棚改项目征拆，征拆房屋228户、1.5万平方米。实施壹中尚品、新宏小区、嘉悦国际、水韵紫城收尾项目。完成市政维修工程，维修道路及人行道1.12万平方米，清掏管线53公里。实施城镇排水管网新建维修改造工程，铺设管线2587延长米。铺装改造太和胡同等12条道路。硬化改造长江路等3条道路。硬化18个小区庭院路面。新增集中供热并网面积27万平方米。乡村建设有序推进。整合资金1.9亿元，实施美丽乡村建设项目143个。修建撤并建制村公路7条、66.4公里。改造危险桥梁6座。完成公路安保工程30条、199公里。推进“三莫公路”延寿至胜利段工程前期工作。启动长寿大桥建设项目。通用机场建设纳入哈尔滨市“十三五”规划。推进哈佳与哈牡客专途经延寿连接段纳入全省“十三五”铁路发展规划。实施30个中心村农电网改造工程。完成1401眼机井通电工程和4个村通动力电工程。生态环境有效改善。开展“治霾卫蓝”专项行动，拆除燃煤小锅炉16台，淘汰治理黄标车960台。划定畜禽禁养区。推行河长制。建设水资源监控站9处。人工造林1.6万亩，封山育林3万亩，保护生态公益林84.5万亩。完成垃圾处理场建设项目并试运行。实施捷能热力第二热源厂脱硫脱硝工程。医疗垃圾全部实行无害化处理。幸福指数不断提高。顺应人民群众对美好生活的向往，大力实施民生工程、惠民项目，增进全县民生福祉。民生保障更加有力。实现城镇新就业2215人，新增就业1790人，失业人员再就业1019人。完成就业再就业培训1027人。各类社会保险参保人数达到11.47万人。1.3万名离退休人员养老金按时足额发放。为5529名城乡低保对象发放低保金2403万元。新农合参合13.3万人，补偿7.2万人次。救助困难群众8600人，发放救助金1100万元。建成民办公助综合性社会福利中心，全县每千名老年人拥有养老床位达到35张，高于全国平均水平。社会大局和谐稳定。连续7年命案现案全破。扎实推进“七五”普法。提供法律援助140件次。农民工工资保障金收缴率100%。劳动争议仲裁案件结案率100%。整改安全生产隐患1200余个，开展大型综合应急演练。食品药品安全实现“零信访、零投诉”。火灾起数同比下降71%，受伤人数下降100%，直接财产损失下降82%。全国重要会议期间实现进京非访“零登记”。社会事业健康发展。新建安山中学和寿山中心小学教学楼，实施校舍维修改造项目13个，完成5所幼儿园消防配套工程。补充教育教学设备2.4万台(套)。招聘特岗教师99人。义务教育学校营养改善计划受益学生1.5万人。高考一表入线率达到15.3%。实施基本公共卫生服务项目12类、46项。启动县中医医院异地新建项目。完成松江省委省政府驻地旧址展览馆建设。放映公益电影1322场。广场文化月演出64场。无线电视节目传输达到12套，调频广播节目达到8套。被确定为全省首批信息化扶贫4G建设示范县，建设4G基站235座。自身建设不断加强。把求真务实作为政府工作的自觉追求，着力建设公正透明、清廉高效政府。政务环境不断优化。整合政府热线资源，成立县长热线电话受理中心。全面推进政务公开，公开政府信息3553条。落实规范性文件“三统一”制度，强化政府行政机关政策解读。推进“互联网+政务服务”。政府办公OA系统和“政务通”平台全面应用。法治环境不断优化。人大代表建议和政协委员提案办复率均达到100%。严格执行政府工作规则和重大行政决策规则，坚决执行重大决策合法性审查和集体讨论决定程序。成立县政府法律顾问专家库，设立县政府法律顾问机构。发展环境不断优化。坚持“两学一做”学习教育常态化、制度化。持续开展机关作风整顿，行政问责60人，政府执行力、公信力不断提升。开展“一把手”体验办事流程活动，推进审批流程优化与服务质量提高。落实行政许可、行政处罚“双公示”，专项治理政府机构失信问题，维护政府诚信形象。同时，武装、人事、编制、审计、统计、防震减灾、机关事务、外事侨务、民宗、老龄、档案等方面工作也都取得新进展。石油、烟草、通信等行业和工会、共青团、妇联、残联、工商联、老促会等群团组织在经济社会发展中也发挥了积极作用。成绩来之不易。我代表县人民政府，向所有关心、支持、参与延寿建设和发展的各位领导、各界朋友、各位同志和全县人民，致以崇高的敬意和衷心的感谢!过去的一年，延寿发展中老问题仍在、新矛盾又现，我们将在县委的坚强领导下，直面问题，敢于担当，认真加以解决。 二、2018年工作安排各位代表，2018年是全面深入贯彻落实党的十九大精神的第一年，是改革开放40周年,也是决战脱贫攻坚的关键之年，更是负重前行的考验之年!按照县委十六届三次全会要求，2018年县政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，以脱贫攻坚为主攻方向，突出抓重点、补短板、强弱项，统筹推进产业发展、乡村振兴、改革创新、民生保障、生态保护各项工作，提振精气神、焕发新风貌、展现新作为，推动经济高质量发展，促进社会均衡充分发展。综合考虑各种因素，2018年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%;地方公共财政预算收入增长-14.6%;城镇居民人均可支配收入增长7%左右，农村居民人均可支配收入增长8%左右;城镇登记失业率控制在4.3%以内;万元GDP综合能耗下降2.95%以上。实现上述目标，2018年要重点抓好八个方面的工作： （一）打好精准脱贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务，保证现行标准下的脱贫质量，既不降低标准，也不吊高胃口，确保完成年度脱贫攻坚任务目标。激发群众内生动力。坚持大扶贫格局，把扶贫和扶志、扶智结合起来。健全利益联结机制，采用技能培训、以工代赈等方式，引导贫困群众通过自己的辛勤劳动脱贫致富。强化驻村工作队“传帮带”，发挥党员干部的引领作用和致富带头人的示范作用，充分激发贫困群众改变贫困面貌的干劲和决心，真正变“要我脱贫”为“我要脱贫”。发动一切力量，整合各方面资源，形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多点发力、共同参与的全社会扶贫氛围。抓好村“两委”换届，把“懂农业、爱农村、爱农民”的优秀人才选进村“两委”班子，打造一支“不走的扶贫工作队”。实施精准产业扶贫。坚持把产业扶贫作为治本之策，补齐产业扶贫规模偏小、带动不强、结构不优等软肋。实施25个贫困村和具备条件的非贫困村光伏扶贫产业项目，实现光伏项目贫困村全覆盖。发展林下种植经济，实施沙棘、野山参及刺五加种植项目。做大优势果蔬产业，团山、万宝等果蔬基地规模发展到1800亩。提高水稻育秧大棚综合利用率，加快发展食用菌产业。依托种植、养殖基地组建专业合作社，鼓励贫困群众带地入社增收致富。继续推进小额扶贫信贷项目，建立财政贴息和风险补偿机制。引导贫困户与市场经营主体以“带资入社”“带资入企”等灵活方式建立利益链接机制，确保贫困户增加收益。推进电商扶贫工程，通过线上增收，线下节支，惠及贫困群众。补齐硬指标短板。围绕“两不愁、三保障”“三通三有”硬指标，聚焦薄弱环节，实现核心标准全面达标、巩固提升。实施农村饮水安全巩固提升工程，惠及46个村101个屯2259人。继续发放贫困寄宿生生活费补助等各类资助补助资金。实施“三个一批”行动，确保2018年底解决因病致贫、因病返贫问题。完成1111户建档立卡贫困户危房改造任务。推进有线电视和宽带向户户通升级。实施雨露计划联通卡项目。实施基层文化阵地建设、农家书屋等重点文化工程。继续推进小型扶贫公益项目，建成4个村垃圾处理厂。支持政府债券资金用于水、电、路等公益性基础设施建设项目，提高贫困村屯基本公共服务水平。 （二）打好工业强县跨越战。坚持将做大工业作为转变发展方式、推动转型跨越的根本出路，进一步增强全县经济发展后劲。全力招商引资。研究出台比较优势明显、符合延寿实际的招商引资办法。深入开展产业存量招商和补链招商，把着力点锁定在发挥生态优势、资源优势、产业优势和服务优势上。创优营商环境，加大服务力度，主动围着项目转，盯着项目干，吸引更多的战略投资者和企业到延寿创业投资。积极引进亚麻制品深加工企业。争取永和豆浆豆粉加工、中粮集团米业加工等食品产业项目。重点跟踪推进亚麻种植加工、秸秆综合利用、生物质热解气化、新型锅炉生产等项目。培育产业集群。支持鸿源食品、延大饲料、香其酱业等食品龙头企业做大做强，香其产业园项目建成投产。推进瀚钧药业三期项目。做强亚麻纺织产业，争取全市工业发展专项资金，重点扶持扩大亚麻产业规模。继续实施与省农科院、省科学院合作种植亚麻、汉麻及中加工业用麻种子繁育基地项目。推进继嘉亚麻增产扩锭异地搬迁新建项目和延寿亚麻增产扩锭项目。提升承载能力。调整完善全县土地利用总体规划，保障项目建设用地指标。推进经开区4.1平方公里规划调整修编。围绕承载工业项目落地，继续完善“七通一平”基础设施建设。完成经开区集中供汽站、污水处理厂扩建、供电所等配套建设项目，确保投产达效。预计经开区全年工业总产值、税收均增长5%以上。 （三）打好现代农业融合战。坚定实施乡村振兴战略，深入推进农业供给侧结构性改革，全面激活农村发展新活力。夯实农业发展基础。农村土地确权登记颁证争取实现应颁尽颁。深化农村集体产权制度改革，全面完成清产核资，壮大村集体经济。继续推进加信镇2个村生态农业高标准示范园区建设项目。实施玉河生态高产标准农田项目，延河镇盘龙村、星光村土地治理项目。实施黄泥河综合治理工程和3座水库消险加固工程。完成93.5万亩“两区”地块划定任务。推广深松整地、秸秆还田、土壤改良、植保无人机技术。推广农业机械330台套。启动全县第三次全国土地调查工作。实施“三农”气象服务建设项目。壮大农村特色产业。坚持调强优势作物、调优区域布局、调高经济效益。大作“中国优质香米之乡”文章，延长价值链，在三亚南繁基地繁育30亩“延寿香稻1号”品种，推进延寿香米品牌、延寿大米地理标志区域共享。鼓励发展以“一猪一禽一特”为主导的规模化、标准化、生态化养殖，建成一批养殖小区、畜牧基地。建设年出栏50万只肉鸡养殖小区2处。重点支持以“两牛一猪”为主的畜禽标准化生产改造，推进巴马香猪、红山草猪等特色养殖产业发展。推进农业供给侧结构改革。以“粮头食尾、农头工尾”为抓手，抓好资源精深加工。扩大绿色有机农产品种植面积，提升农产品质量，加强农产品认证。推广覆膜田、钵育摆栽和鸭稻米生产技术，力争达到3万亩。落实以减玉米为重点的种植业结构调整，增加优质非转基因大豆、杂粮杂豆、青贮玉米种植面积。完善农产品质量安全监管追溯体系建设。加强农产品市场监管，全力打造全国无转基因农产品第一县。 （四）打好现代服务业拓展战。坚持加快发展生产性服务业，优化提升消费性服务业，创新发展公共性服务业，不断培育拓展新的增长空间，推动第三产业发展提速、规模扩大、水平提升。发展全域旅游业。科学编制全域旅游发展规划。推进国际慢城创建工作。完善旅游服务公共体系，构建以政府投入为引导、市场化投入为主线的旅游产业多元投入机制。完成延寿山庄风景名胜区总体规划。申报长寿山国家4A级景区。实施长寿山地质公园建设。推进乡村旅游扶贫开发项目，加强民和度假村、长寿山庄、欣悦山庄等乡村旅游示范点基础设施建设。壮大现代物流业。整合县内物流资源，利用信息网络技术和现代组织管理方式，鼓励传统仓储、运输、快递企业发展，加大技术创新和设施改造力度，不断提升物流竞争力。完善城乡各类市场体系物流服务功能，推进物流、产业和市场融合。推进供销合作社综合改革，恢复延寿镇、延河镇2个基层供销社。优化交邮合作机制，鼓励物流、快递企业向乡村延伸服务，解决农村物流不畅通问题。培育金融服务业。开展林权与活体禽畜抵押试点，扩大市场经营主体融资渠道。扶贫小额贷款业务扩展到4家涉农金融机构，争取扶贫小额贷款突破亿元。引导保险机构为贫困人口提供基础性扶贫小额人身保险，实现贫困人口全覆盖。鼓励保险机构开展农房保险、医疗补充保险等扶贫业务，适当给予保费补贴。扩大政策性农业保险覆盖面。建立和完善“券商扶贫工作站”，借势扶持本土企业上市发展。 （五）打好改革开放突破战。坚持把改革开放贯穿于经济社会发展的各个领域和环节，不断谋求发展新突破。推进重点领域改革。全面推进“互联网+政务服务”审批办理模式，加快实现“一号通”。逐步实现“不见面”并联审批，最大程度利企便民。加快推进城市执法体制改革，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范的城市管理体制。深化商事制度改革，推行“先照后证”“多证合一”，加快换发“一照一码”营业执照，积极探索“证照分离”。深化公立医院综合改革。加快投融资改革，推广政府和社会资本合作模式，吸引社会资本和政策性金融机构参与项目投资、建设和运营，力争实施PPP项目1个以上。激发创新创业活力。发挥电子商务服务中心作用，引导全县电商产业发展。培育线上商贸企业3家，鼓励实体企业电商化转型，线上线下协同发展。完善电商孵化创业园功能，吸引电商企业实现创新发展，形成信息共享、产业集聚的发展氛围。搭建农村电商产品推广平台。加快推进乡村电商服务站点建设，为农产品上行提供全方位支撑。通过产业带动、政策扶持，把贫困户引导到电商产业链条上来，助推贫困户提高收入。发展家庭服务业，开发一批服务岗位。推进亚麻小微企业创业中心建设。加大对外开放力度。抓住深哈对口合作有利契机，主动加快对接，积极学习借鉴深圳改革发展的新理念、新经验、新做法，推动合作取得实效。加强特色产品生产、包装、运输标准化质量管控和原产地品牌建设，推动企业“走出去”扩展渠道、开拓市场。发挥绥芬河延寿商会桥头堡作用，加强与俄罗斯商贸、文化、旅游等领域交流。加大与比利时、白俄罗斯等国家亚麻产业合作力度。引进培育外贸加工型企业，扶持继嘉亚麻、延寿亚麻、樱花外派劳务培训基地等做大做强。 （六）打好城乡建设升级战。坚持协同推进城乡基础设施建设，提升公共服务水平，着力构建以城带乡、城乡互动新格局。完善城市功能。实施富强沟治理改造工程，建成第二个城市带状公园。完成同庆街、公安街、吉盛路等主街路及东风路、城西路等11条街路的升级改造。硬化打通南宏伟路，完成衡山路建设。完成西红星街和北城西路道路续建工程，打通西红星街与西同庆街、北城西路与铁通公路断头路。分段实施山河大道建设，完成南吉盛路至南卫东路段建设工程。实施污水处理厂至蚂蜒河南岸污水管线铺装工程。完成供水厂沉砂池、2万吨新水厂、长寿湖至供水厂复线项目。提升城市品位。抓住国家实施20182020年三年棚改“攻坚计划”的有限政策机遇期，统筹规划城镇25个片区、5601户棚改任务。实施惠民小区、延新路片区、北城西路片区等棚改项目，建设保障性住房392套、3.2万平方米，动迁和安置回迁居民483户。启动城北垃圾场存量垃圾治理工程，根除污染顽疾。统筹城市生产、生活和生态需要，同步规划实施城市慢行系统、城市公厕布局和园林绿化工程，提高人民群众生活品质。大力挖掘具有延寿个性特征的优秀传统文化，加大松江省委省政府驻地等历史建筑和文物古迹的保护力度，推进文博图规划建设，传承并弘扬抗联精神，提高城市文化品位。促进城乡统筹。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总体要求，加快30个美丽乡村重点村建设，投资1.15亿元实施基础设施建设项目79个。大力整治农村人居环境，扎实把“厕所革命”抓出成效。启动9个乡镇垃圾收集转运项目。建设撤并建制村公路30公里，农村公路安保工程50公里，农村公路危险桥涵18座。推动长寿大桥建设项目。继续推进“三莫公路”延寿至胜利段项目前期工作，力争年内开工。实施宽带光纤升级工程，新建4G基站70个。实施老旧电网改造工程和寿山66千伏变电站扩建工程。 （七）打好生态环境保卫战。把握绿水青山就是金山银山总体要求，强化问题导向，凝聚共治合力，建设美丽生态宜居延寿。加强生态保护。坚持把生态资源保护摆到重要位置，实行铁腕治污、铁规保护，确保生态建设“不欠新账，多还旧账”。严格落实新《环保法》，健全环保信用评价、信息强制披露、严惩重罚等制度。完成农村水源地污染防治规划，加大水源地监测监管力度。强化湿地保护与恢复，完善天然林保护制度。实施木材战略储备林基地、森林防火基础设施、林业有害生物防治提升等项目。完成人工造林1.9万亩，封山育林4.4万亩。抢占未来市场先机，加快开发林业碳汇项目。强化环境治理。打赢蓝天保卫战，持续实施大气污染防治。坚持问题导向，围绕退耕还林还草还湿、农业面源污染控制、秸秆综合利用、小锅炉淘汰、新能源汽车使用等重点问题，加快落实治理措施。全面落实“河长制”，大力开展流域生态环境综合治理专项行动。全面整治非法采砂场。严控畜禽和水产养殖污染。实施长寿湖饮用水源地污染防治工程和蚂蜒河水源地污染防治续建工程。深入实施化肥农药零增长行动。推进节能减排。完善节能减排及控制温室气体排放问责制度。推广清洁能源利用，倡导绿色生产和消费。加快重点行业脱硫、脱硝、除尘改造工程建设。全面淘汰10吨以下燃煤小锅炉。开展挥发性有机物和餐饮油烟污染治理。加强机动车环保管理，完成黄标车年度治理任务。开展生物质可降解地膜和农田残膜回收示范工作。 （八）打好民生保障持久战。坚持把群众“身边的小事”当成“天大的事”,不断提高全县人民生活质量。优先发展社会事业。推进第二中学重建项目。新建新华小学等4栋教学楼，第四中学等2栋实验楼和六团中学食堂宿舍楼。调整优化农村学校网点布局，科学撤并教学点。完成国家级义务教育发展基本均衡县验收和认定工作。完成县中医医院异地新建工程并投入使用。建设3个社区卫生服务中心。与省级三甲医院开展医联体建设，减轻就医患者负担。申报全民健身中心项目。实施体育中心塑胶跑道项目。发现输送优秀越野滑雪、高山滑雪、跆拳道和田径项目青少年运动员。开展全民健身百日系列活动。加速微波数字化建设，传送更多清晰优质无线广播电视节目。全面强化社会保障。推进城乡就业创业，做好再就业和创业培训工作，扩大劳动力转移输出。预计新增城镇新就业2000人，失业人员再就业1000人。统筹城乡社会保障，完善城乡居民大病保险和医疗救助制度。加强救灾资金监管，推进救灾物资储备库建设，提高应急救灾能力。强化劳动保障监察执法，做好劳动人事争议调解仲裁，创建和谐劳动关系。加强电瓶车管理，加大打击非法营运车辆力度。强化食品药品和电梯等特种设备的安全监管，保障群众饮食用药和特种设备安全。有效防范社会风险。实施“雪亮”工程和“天网工程”三期建设。调整城区警务布局，恢复城北派出所。推进公安机关“四零承诺”服务创建。加强依法治县工作。扩大法律援助覆盖面。坚持从社区建设和发展的实际需要出发，创新管理手段和措施。坚决落实安全生产监管“全覆盖、零容忍”，执行企业安全生产诚信“黑名单”制度。加强信访化解稳控力度，营造稳定的社会环境。开展“双拥”共建，加强全民国防教育、国防动员和后备力量建设，促进经济建设与武装工作协调、平衡、兼容发展。 三、加强政府自身建设各位代表，站在新的起点，肩负实现延寿脱贫攻坚、乡村振兴的光荣使命，我们要进一步解放思想向前看，实事求是抓落实，从严治政转作风，旗帜鲜明反腐败，努力开创政府工作新局面。建设为民政府。坚持把政治建设摆在首位，将学习宣传贯彻党的十九大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，切实把十九大精神转化为指导实践和推动工作的强大动力。扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，持续推进“两学一做”学习教育常态化、制度化。深入贯彻以人民为中心的发展思想，以严的精神、实的作风，攻坚克难、干事创业。建设法治政府。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。推进权力运行公开化、规范化，主动接受党内监督、依法监督、民主监督、社会监督、舆论监督，让权力在阳光下运行。充分发挥政府法律顾问的作用，促进政府工作制度化、规范化。全面推进政务公开，保障群众的知情权、参与权和监督权。建设高效政府。坚持解放思想，用改革的办法、创新的思维，坚决冲破一切妨碍发展的思想观念，坚决改变一切束缚发展的做法和规定，坚决革除一切影响发展的体制弊端。坚持人才是第一资源的理念，积极创造干事创业的环境，为广大干部搭建提高能力、展示才华的平台。坚持以人为本，把人才放在最适合的岗位，让各类人才用当其时、各得其所、才尽其用，促进全县形成见贤思齐、奋发努力的良好风尚。建设清廉政府。坚持把改进作风、严明纪律、惩治腐败作为建设清廉政府的重要遵循。坚持全面从严治政，始终把纪律挺在前面，着力构建不敢腐的惩戒机制，不能腐的防范机制和不想腐的长效机制。坚持作风建设永远在路上，持续深入反对“四风”。坚持用制度管人管事管钱，加强对重点岗位、关键环节的监管，严肃查处违纪违规行为，确保干部清正、政府清廉、政治清明。

  2025-07-15

• 【投资尚志市】2018年尚志市政府工作报告

  2017年12月28日在尚志市八届人大二次会议上尚志市人民政府市长孙德志各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作。请予审议。 一、2017年工作简要回顾过去一年，是新一届政府的开局之年。面对繁重的改革发展稳定任务，我们在省委、省政府和哈市委、市政府以及市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，紧紧依靠全市人民，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中、七中全会及党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想及对黑龙江重要讲话精神为引领，以建设“四个尚志”为目标，锐意进取，迎难而上，齐心协力，真抓实干，全力推进完成“三重点”任务，不断加快尚志全面振兴发展步伐。经济运行稳中向好。预计到年末，地区生产总值实现228.7亿元，同比增长4%。三次产业结构由28.4:24.7:46.9调整为19.5:34.2:46.3。固定资产投资实现116亿元，同比增长6%。规模以上工业增加值实现41.6亿元，同比增长6%。地方公共财政一般预算收入实现4.3亿元，按可比口径同比增长3%。社会消费品零售总额实现135.7亿元，同比增长10%。项目建设成效显著。进一步规范项目审批，开展项目谋划，推进春季开复工项目35个，完成投资13亿元。列入省和哈市级重点推进项目10个，已全部开复工建设，投资完成率为9县(市)之首。通过招商引资共计新上项目32个，续建项目17个，实际到位资金18.6亿元。经济开发区入区企业达到66家，实现产值42亿元，安置就业3632人。农业农村工作稳步提升。农业种植结构趋于优化，粮食产量预计达到18亿斤。浆果面积达到10万亩，产业发展又上新水平。食用菌栽培总量稳定在21亿袋，苇河木耳大市场交易额实现150亿元，成功举办了全国第二届黑木耳产业创新发展大会，被授予全国黑木耳产业创新发展示范基地称号。大力推进规模化养殖，新建肉牛养殖场4个、奶牛场1个，改造升级奶牛牧场5个。推进实施品牌战略化建设，新培育注册特色农产品商标36个。扎实推进现代农业综合配套改革，全面完成农村土地承包经营权确权颁证工作，共颁发农村土地承包经营证书58494份，流转土地26.4万亩，苇河镇兆林村被确定为省级农村集体产权制度改革试点。积极培育新型农业经营主体，全市累计注册登记各类合作社2085家，培育专业大户2378户、家庭农场675家、农业企业75家，带动农户3.8万户。脱贫攻坚工作扎实有序推进，已退出标注贫困户204户、贫困人口554人，累计发放扶贫小额贷款2644万元。美丽乡村建设全面铺开，推进了9个哈市级美丽乡村示范村建设。城乡建设持续推进。加快市政工程建设，完成市区道路改造维修面积1.16万平方米，清掏排水管线25.8千米，蚂蚁河带状公园和人民广场建设完成。以创建全国县级文明城市为契机，加大城市管理力度，开展城乡环境整治专项行动，城区卫生环境和交通秩序明显好转。干线公路养护管理和路政管理获得全省养护评比“双第一”的排名;农村公路养护管理获得全省一等奖。一面坡镇被评为全国特色小镇，苇河镇和亚布力镇获批黑龙江省级特色小(城)镇培育对象。全面完成淘汰小锅炉任务，新增集中供热并网面积180万平方米。推进了帽儿山污水处理厂建设。大力实施大气、水、土壤污染防治“三大行动”，空气质量优良率、水源和重点河流水质达标率均达到生态功能区划标准。加强森林防火和绿化工作，实现连续34年无重大森林火灾。积极落实河长制，河长、河警长体系初步构建，实现全市61条河流河长全覆盖。完成东亮珠河、冲河综合治理工程，实施了六合、景洲小Ⅱ型水库除险加固工程和庆阳镇庆阳村等4个村土地整治项目。争取国家生态功能转移支付资金9000多万元，创建1个省级生态乡镇和21个省级生态村。各项事业全面发展。全力战胜“7·19”珍珠山乡老街基乡流域性特大暴雨灾害，扎实推进各项灾后重建工作。成功承办第4届中俄博览会暨第28届哈洽会尚志分会场活动，进一步提升了尚志知名度。投入资金5700万元，对部分学校进行增改扩建和更新教学设施，义务教育薄弱学校改造任务完成率和省级标准化率均达到100%，顺利通过全国义务教育发展基本均衡县(市)评估。积极推进公立医院改革，推动药品零差价销售和医疗服务价格调整，创建了6家国家级群众满意的乡镇卫生院。进一步完善医疗卫生基础设施建设，完成市人民医院外科综合楼、市妇幼保健院综合楼主体工程。启动国家食品安全示范城市和全国质量强市示范城市创建工作。稳步推进保障性安居工程建设，尚志镇兴盛委棚户区改造项目进展顺利。幸福沟水库正式开工建设，代表黑龙江省接受国家水利部安全生产考核并得到充分肯定。编制完成《尚志市全域旅游发展规划》，全年接待游客总数达171万人次。人民生活明显改善。城镇居民人均可支配收入预计达到25001元，同比增长7%;农民人均可支配收入预计达到16741元，同比增长7%。持续加强就业指导服务，鼓励创业带动就业，城镇新就业5772人，城镇失业人员再就业2711人，共为1101名灵活就业人员发放社保补贴222万元。积极开展“一站式”服务，全面实现养老金社会化发放。完成市敬老服务中心及亚布力敬老服务中心相关改造，公建民营改革试点工作有序推进。进一步完善社会救助体系，向阳社会福利院正式投入使用。发放城乡低保金5868万元，实现动态管理下的应保尽保、应退即退。完成农村建档立卡贫困户危房改造243户，建设集中式供水工程5处，解决4个村、6个屯4055人饮水安全问题。新建12个文化体育广场和2个移动滑冰场，市图书馆顺利通过国家评估定级迎检工作。开展“唱响中国雪都·弘扬尚志精神”等各类群众文化活动60场，成功举办尚志·宜宾纪念抗日民族英雄赵一曼殉国81周年专场演出和2017年全民健身运动会。政府自身建设得到加强。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展作风整顿工作。深入推进“放管服”改革，承接上级部门取消、下放行政权力事项38项;有序推进“大股室”改革，精简内设机构68个。对政务服务事项和公共服务事项进行标准化梳理和流程再造，减少审批环节1820个，减少要件1918个，审批时限缩短31%。“先照后证、多证合一”商事登记改革成果进一步巩固，平均办理时限均小于承诺的5个工作日，招商企业和重点项目注册登记基本实现次日办结。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办复人大代表建议、意见57件和政协委员提案61件。深入开展“七五”普法和“平安尚志”创建活动，道路交通、火灾和安全生产事故继续下降，刑事案件万人发案率为历年来最低。严格落实信访工作责任制，全方位畅通信访渠道，信访积案办结率稳步提高。与此同时，广播电视、民族宗教、统计、审计、气象、人防、地震、档案、国防和预备役、双拥、妇女儿童、残疾人等工作也取得新进步。各位代表，上述成绩的取得，是市委正确领导、科学决策的结果，是全市各级领导班子和干部群众团结奋进、扎实工作的结果，是人大代表、政协委员及中省哈直单位和社会各界鼎力相助、监督支持的结果，是全市人民戮力同心、拼搏奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向所有关心和支持尚志发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!总结成绩的同时，更要清醒地认识到，我市经济和社会发展中还存在着不容忽视的矛盾和问题：经济总量和产业规模小，创新能力不足，经济基础依然薄弱，推进发展任务艰巨;主导产业发展不均衡，主要优势资源产业的产业链和价值链较短，产业结构调整缓慢，重点产业项目较少，财源建设乏力，发展后劲不足;制约经济社会发展的矛盾和问题依然突出，信访维稳压力较大，脱贫攻坚任务繁重，民生保障、公共服务、社会治理、改善环境水平与群众期待还有差距;部分公务人员思想解放不够，服务意识不强，“四风”问题依然存在，政府自身建设仍需加强。这些问题我们必须高度重视，采取务实有效措施，认真加以解决。 二、2018年主要任务2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。根据省、哈市的总体要求和市委的部署，市政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为统领，以省委十二届二次全会、哈尔滨市委十四届三次全会及尚志市委七届四次全会精神为指导，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，围绕打造“活力尚志、法治尚志、幸福尚志、清廉尚志”的奋斗目标，坚定实施创新驱动发展战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略、可持续发展战略，以深化改革为牵动、以招商引资为途径、以作风整顿为保障，以提高发展质量和效益为中心，立足当前、放眼长远，把握规律、摸清脉搏，聚焦重点、狠抓落实，奋力开创尚志全面振兴发展新局面。2018年，经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值比上年增长6%;固定资产投资比上年增长5%;地方公共财政一般预算收入按可比口径比上年增长11%;社会消费品零售总额比上年增长6%;城镇居民人均可支配收入和农民人均可支配收入比上年增长6%。为实现上述目标，重点要做好以下七个方面工作： （一）深入实施乡村振兴战略，加快建设现代高效农业。以供给侧改革为重点，推进结构调整和方式转变，完善现代农业服务体系，推动农业向绿色有机、安全高端、品质品牌要效益。提高农业供给质量。坚持把增加绿色优质农产品供给作为调结构增效益的核心，促进优质水稻规模化、玉米餐桌化和大豆杂粮化，增加无公害、绿色、有机水稻种植面积，开发白头霜玉米粗粮深加工，叫响尚志大白眉非转基因大豆品牌。发展订单农业，促进粮食结构优化，提高农民种粮效益。实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，建成河东乡现代粮食园区，积极培育壮大粮食收贮、烘干、加工企业和合作社，推进粮食产后服务中心建设，带动粮食产业发展升级，巩固全国产粮大县地位。调优农业产业结构。加快构建粮经饲统筹、种养加一体的现代农业结构，根据乡镇产业基础和特色规划产业布局，促进特色农业产业升级发展。全市食用菌栽培总量稳定在21亿袋，扶持30栋以上集中连片的立体栽培园区发展，加快国家质量安全示范基地建设步伐。继续推进省绿色蔬菜基地建设贷款项目。积极引进规模化菌包生产企业，抓好优质菌种研发推广和菌包标准化生产，提高废弃菌袋处理能力。提档升级苇河木耳批发大市场，加快推进山特产品及菌用物资专业市场建设。加大浆果新品种研发引进力度，着力提高浆果深加工能力，增加浆果产业效益。充分发挥树莓蓝莓专业分会作用，搭建品种推广、科技交流和交易平台，以“两牛一貂一猪”为重点，继续推进标准化、规模化和生态化养殖。完成4个单元奶牛养殖场续建和1个单元肉牛规模养殖场建设，着力引进貂皮成衣精深加工龙头企业，建设1个生猪标准化规模养殖基地和2个种猪养殖场。大力发展林下经济，推动林下绿色种植、北药种植开发、林下特色养殖多业态融合发展。构建现代农业体系。加大新型职业农民培育力度，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，发展多种形式适度规模经营，推进区域化布局、标准化生产。加强农田水利基础设施建设，提升农业机械化现代化水平，增强农业综合生产能力。做大做强水稻种植专业合作社联社，增强水稻话语权和议价权。重点培育规范化粮食合作社17家、农村土地股份合作社2家、建设农机现代专业合作社规范社2家、村级资金互助合作社2家。抓好“粮头食尾”“农头工尾”，以种养业为基础，加快发展食品和农副产品精深加工产业。健全农业社会化服务体系，引导支持专业化经营性服务组织为农户提供代耕代收、烘干储藏等服务。深化农村各项改革。巩固和完善农村基本经营制度，落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的要求。继续深化农村土地制度改革，建立规范高效的农村土地“三权”运行机制，加强土地承包经营权流转的管理与服务，完善市、乡(镇)、村三级农村土地流转服务平台建设，积极培育土地经营权流转市场，新增流转土地面积2万亩，土地规模经营面积达到30万亩。全面开展农村集体资产清产核资，科学确认农村集体经济组织成员身份，由点及面有序推进经营性资产股份合作制改革。 （二）加大项目建设力度，推动工业经济转型升级。坚持以项目建设为牵动，加快产业结构调整和动能转换，着力用好存量、扩大增量、提高质量，延伸和壮大重点产业链条，不断增强经济发展活力。提升开发区经济引擎作用。完善园区产业布局规划，形成可操作的产城融合互动发展指南。以华润啤酒、蒙牛乳业、绿野浆果等龙头企业为重点，做优绿色食品产业;以合佳药业、东方制药、红豆彬制药和国药器械产业园为重点，做大医药产业;以推进创巢双创平台建设为载体，做好战略新兴产业;依托全国纺织产业转移承接地和圆宝纺织、欧尚佳、冬之美、竣琪等企业的优势，加快推进亚布力寒地服饰创意产业园建设，做强服装产业。进一步完善约束机制，强化投资强度和土地利用刚性约束。开展土地清理回收工作，提高土地节约利用率。全面提升园区雨污分流和污水处理水平，做好养护绿化，不断完善开发区基础设施建设，提高园区承载力。加大企业扶持力度。探索建立产业发展引导基金，增加融资平台服务项目，扶持企业成长壮大。重点打造元宝铅笔、苇河运动地板、一面坡工艺品等生产加工基地，形成一批纵向成链、横向成群、具有综合优势的产业集群。研究制定商标授权使用办法并推进品牌战略化建设，培育指导“珍珠山”牌等商标争创全国驰名商标，培育和抢注立市产业地理标志证明商标。承接推进全国质量强市示范城市创建工程，倡导规模化立市企业申报和争创哈尔滨市市长质量奖。实施企业经营者素质提升工程，研究制定人才培养专项计划和引进办法，着力培育和引进企业经营管理和高级技术人才。全力推进项目建设。认真研究国家政策导向，狠抓项目谋划生成和项目库建设。继续围绕市域资源禀赋和产业发展方向，因地制宜谋划生成特色产业项目。瞄准中央、省、市资金投向，抓好产业梳理、项目储备和优势挖掘，力争全年谋划并深度包装亿元以上大项目10个。做好列入省市重点产业项目的前期要素保障，强化项目包保推进机制，确保项目及时落地。牢固树立“精准招商”理念，探索以商招商、定点招商、产业链招商等市场主体招商新渠道，创新政府引导方式，着力引进一批科技含量高、产品附加值高、投资体量大、财政贡献率大、企业成长性好的高质量高效益项目，增加二产比重，盘活闲置资源，扩大有效投资。 （三）拓展现代服务业新领域，促进第三产业繁荣活跃。坚持一二三产业融合发展，挖掘培育新产业，积极发展新业态，有效激发新潜能，努力打造经济发展新优势。加快商贸物流产业发展。深入调研我市商贸物流产业发展现状，做好产业整体布局和产业规划。加快推进腾飞国际现代物流园区二期和国家电子商务进农村综合示范项目建设，完善相关配套设施。研究建设我市自有电商平台，实现农产品上行有实质性进展，强化农产品市场营销和品牌培育。尽快正式运营尚志市大宗商品交易中心，建立健全现代物流体系。积极发展会展经济，继续办好中俄博览会(哈洽会)尚志分会场经贸活动，以会展经济带动相关产业发展。加快旅游产业发展。探索建立景区工作规范和管理制度，加快提高景区餐饮、文化、接待和公共服务水平，加快旅游基础设施建设步伐。整合景区周边自然生态、传统文化、特色乡村等旅游资源，统筹推进红色旅游、冰雪旅游、生态旅游、休闲观光农业、特色小镇等融合发展。突出抓好推进帽儿山太和水镇、赵一曼纪念园等重点项目建设，不断提升旅游产品的供给质量和竞争力。通过举办登山节、漂流节、滑雪节等系列活动，注重运用新媒体、线上线下融合等方式，增加旅游营销的靶向性和实效性，持续扩大“中国雪都”的影响力。推进健康养老产业发展。围绕后高铁时代的新经济形势，突出自然生态、交通优势和区位特点，启动《尚志市健康养老发展规划》编制工作。全面放开健康养老服务市场，注重与社会保障、生态建设、休闲旅游相融合，鼓励社会资金进入养老领域，充分调动社会力量发展健康养老产业。积极推动医疗与养老资源整合，创建养老服务新模式，满足老年人多层次多样化的健康养老服务需求。 （四）坚持统筹城乡发展，提高城乡规划建设管理水平。按照功能完善、环境整洁、交通有序、生态良好的目标，探索多元投入方式，提升综合承载功能，加快区域次中心城市建设步伐。着力完善城乡功能。强化规划引领，严把规划审批关，保证城市建设有序进行。加强村镇规划管理工作，协调村镇空间布局，强化村镇传统风貌保护，争取编制完成庆阳镇、黑龙宫镇红旗村等乡村建设规划。加快推进一面坡特色小镇培育工作，努力争取苇河镇、亚布力镇进入国家级特色小镇行列。继续深入搞好“三供两治”和“五化工程”，完成市区相关道路硬化改造和破损路面修复，逐步更换市区街路破损步道板、路边石。加快推进幸福沟水库工程建设，同时做好二期项目相关工作。启动蚂蚁河净水厂改扩建工程和水源地河堤护坡维护工程建设，改造建设配水管网，完善乌珠河两岸排水管线建设。实施新建路、站前路等路灯亮化工程，增加城区绿化、美化、香化面积。推进国家级重大市政工程领域PPP项目试点工作，做好乡镇垃圾处理厂建设项目前期准备。加快天然气利用工程建设，稳步推进管道燃气入户。加大热源建设力度，提升城区总体供热能力。全面完成哈牡客专征拆迁收尾工作，完成5个站前广场及进站道路建设。做好创建“四好农村路”国家级示范县工作，重点打造西环路、尚宾公路和黑龙宫环路3条示范路段。启动哈尔滨至亚布力公路尚志镇至一面坡段改建工程。不断加强城乡管理。充分发挥新闻媒体的导向和监督作用，形成“人民城市人民建，人民城市人民管”的浓厚氛围。启动新一轮全国县级文明城市创建工作，深入实施精细化管理，集中力量开展城乡环境卫生、老旧社区整体环境、规范交通秩序等专项整治。探索引入社会资本参与智慧城市建设和运营，推动实现城市信息共享和业务协同。理顺城市执法体制，推动和改进城市管理。进一步加强建筑市场管理，杜绝无序开发、违规建设，有效解决棚户区改造、被征收人回迁安置以及商品房开发等方面存在的历史遗留问题。加强物业管理指导与监督，推进老旧小区改造工作，协调解决弃管小区物业管理问题。启动农村人居环境整治三年行动，积极推进美丽乡村建设，分批次、分阶段地推进整村屯改造，解决农村脏乱差问题。改善城乡生态环境。做好第二次全国污染源普查工作，完善污染源普查数据质量控制责任制，做好生态红线划定工作。做好大气污染防治工作，推进国、省控重点工业企业和燃煤锅炉稳定达标排放。巩固省级生态市建设成果，积极开展省级生态示范乡镇、村创建。持续推进柴草垛出村屯、农作物秸秆禁烧和综合利用。做好森林防火、造林绿化工作。全面落实河长制工作，建设市级河长制信息管理平台，做好“一河一策”编制工作，研究建立河道保洁常态化机制。加大土地开发整理、土地执法、耕地保护力度，严厉打击违法用地行为，强化土地节约利用。 （五）加快社会事业发展，不断增进人民群众获得感。优化公共服务质量，拓宽民生保障渠道，深入实施惠民行动，持续提高民生保障水平，不断满足人民对美好生活的需求。努力推进社会事业发展。加大教育投入，改善办学条件，优化教育结构，进一步规范办学行为，大力巩固义务教育均衡发展成果，确保顺利通过国家级复检。计划在市区内启动新建一所小学，解决“大班额”等问题。全面加强教师队伍建设，塑造高尚的师德师风，树立教师良好新形象。积极争取逸夫学校操场建设项目，推进黑龙宫中心校、鱼池开道学校综合楼建设。继续开展“健康龙江行”活动，广泛开展健康教育和健康促进工作。全面推进危房改造工作，加强村镇建房质量安全管理。积极推进“厕所革命”，全方位、系统性、实质性改善全市厕所状况，提高人民群众生活品质。深化医药卫生体制改革，逐步完善公立医院现代管理制度，健全覆盖城乡的医疗卫生服务体系，努力为群众提供全方位全周期健康服务。深化农村卫生和社区卫生工作，推进群众满意乡镇卫生院、村卫生室和绿色星级社区卫生服务中心创建工作。全面完成市人民医院外科楼、市妇幼保健院综合楼建设并投入使用。大力发展中医药事业，开展好中医药先进单位建设，顺利完成全国中医工作先进县迎检工作。实施全面两孩政策，加强全员人口信息化建设。继续深化文化综合执法改革，加强文化市场监管，继续搞好广场群众文化系列活动专场演出及重大节庆期间文艺演出。扎实开展文物保护、修缮和管理工作，不断提高文物保护抢救利用管理水平。继续落实《全民健身计划纲要》，大力推进全民上冰雪活动。统筹规划建设城乡文体设施，升级改造百姓大舞台，满足市民文化需求。推进广播电视发射塔异址新建，实现广播电视节目无线数字覆盖。稳步推进脱贫攻坚。坚持精准识别、精准帮扶、精准脱贫，严格按照扶贫对象动态管理的标准和程序，做好扶贫对象动态管理工作。进一步完善脱贫攻坚工作机制，加大产业扶贫、脱贫政策落实和驻村帮扶工作力度，重点抓好扶贫小额信贷资金使用和光伏扶贫，确保脱贫政策和帮扶措施到村到户，切实做到真扶贫、扶真贫。要大力实施优质粮食、食用菌、浆果、畜牧养殖、林下经济等产业扶贫项目，带动贫困户脱贫致富。聚焦贫困人口薄弱环节，制定并实施教育、医疗卫生、社会保障等政策扶贫措施，努力补齐脱贫攻坚的短板，彻底解决农村贫困人口“两不愁、三保障”问题。做好社会保障工作。实施更加积极的就业政策，千方百计扩大就业创业，继续做好符合条件的“4555”灵活就业人员社保补贴发放服务工作，年实现城镇新增就业人数3500人以上，登记失业率控制在4%以内。建立实施城乡居民统一的基本养老保险、医疗保险制度，医疗保险纳入哈尔滨市级统筹。全面做好城乡低保工作，做好精准扶贫与城乡低保衔接，完善精准扶贫对象一站式救助服务。实施农村饮水安全巩固提升工程，重点解决17个村屯、12482人饮水安全问题。加强社会福利体系建设，落实“八个一”工程，提高“五保”老人生活条件和质量。落实残疾人自主创业补助政策，完善农村残疾人扶贫基地建设，为30户农村重度残疾人家庭实施无障碍改造。加强食品药品安全监管，推进国家食品安全示范城市建设。 （六）强化社会治理工作，维护和促进社会和谐稳定。优化现代社会治理模式，深入推进“平安尚志”建设，努力维护安定、有序、和谐的社会局面。提高社会治理能力。完善城乡网格化管理服务机制，强化社会治安防控体系建设，依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗，特别是网络犯罪、涉众性经济犯罪活动，全力提升打击违法犯罪能力和社会治理水平。深入推进“平安尚志”建设，织牢街面巡控网、技防监控网和卡口查控网，努力提升广大群众安全感。以推进军民融合发展为依托，加强乡镇应急自救能力建设。开展社区规范化建设工作，圆满完成村民委员会换届选举工作，进一步强化社区和村级管理。维护公平的市场秩序，促进诚信守法经营和公平竞争，坚决打击制售假冒伪劣商品、价格欺诈等行为。科学开展“七五”普法工作，提高公众法律意识和法制素质。加强信用体系建设，全面推行信用“黑红名单”制度，推动信用信息公开和共享。切实抓好安全生产。深化安全生产领域改革，进一步加强和改革安全生产工作。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须”工作要求，进一步落实安全生产责任制和责任追究制，强化源头管理。完善安全生产目标考核机制，组织开展常态化、实名化的安全隐患排查治理，严格重点环节的安全监管，全力抓好重点领域的秩序整治。不断夯实安全生产监管基础建设，切实提高应急管理水平，防范和坚决遏制重特大安全事故发生，减少一般性事故发生。突出抓好矛盾化解。强化信访接待，健全公开透明的诉求表达和办理方式，畅通和规范群众诉求表达渠道。完善群众走访、市长热线、网上信访等做法，将网上信访大厅的触角逐步延伸到村屯、社区。坚持市级领导信访接待日和信访联席会议制度，健全和完善解决信访听证、协商会办、信访事项督查督办等机制建设。继续开展全市范围的积案化解攻坚行动，全力推动“事要解决”。 （七）切实加强自身建设，打造人民满意的服务型政府。深入落实党的十九大精神，加强政府系统政治建设，认真开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，全面提高为人民服务能力和水平。推进法治政府建设。修订完善市政府工作规则，健全重大决策制定执行合法性审查、纠偏和责任追究机制，始终牢固树立法治意识，坚持依法行政，真正让法治思维和法治方式落地生根。自觉接受人大及其常委会法律、工作监督和市政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督。进一步加强诚信建设，以政府诚信带动社会诚信。继续加强财政预算管理，强化公共资金、自然资源、国有资产等领域审计监督，让广大政府系统公务人员知敬畏、存戒惧、守底线。努力强化作风建设。持续推进作风整顿，自觉遵守八项规定实施细则，力戒新的官僚主义和形式主义，驰而不息反“四风”，不断巩固和深化作风整顿成果。坚持问题导向，持续加大工作统筹和督办检查力度，大力倡导雷厉风行、马上就办的作风，继续开展服务窗口“四亮、四零、四少”评比活动，努力在城市运行管理、公共服务供给、群众利益保障等方面干实事、求实效。把纪律和规矩挺在前面，通过抓好制度约束、严密工作程序、创新监管机制等举措，铲除滋生腐败土壤。全面加强能力建设。加快推动行政管理体制改革，切实转变政府职能。全面落实行政审批制度改革，深化流程再造工作，提高审批效能。不断提高电子政务外网覆盖面和承载能力，推进“互联网+政务服务”，实现政务大厅和网上政务服务平台有效衔接。全面加强政治学习和业务培训，不断提高改革创新、依法行政、群众工作等方面的本领，切实增强适应发展的能力，始终牢记为民谋利、为民解忧职责，始终能够恪尽职守、敢于担当、创新作为。各位代表，完成全年各项任务目标责任重大、使命光荣。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，在市委的坚强领导下，坚定信心，奋发进取，以更高的目标、更实的举措、更大的力度，不断赢得时代发展的新机遇，不断开创全面振兴的新局面，不断谱写“四个尚志”建设的新篇章。

  2025-07-15

• 【投资方正县】2018年方正县政府工作报告

  2017年12月27日在方正县第十七届人民代表大会第二次会议上县长张建华各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们凝心聚力、迎难而上，认真贯彻落实党中央、国务院和省市县委决策部署，牢牢把握稳中求进总基调，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进各项工作，全县经济社会平稳发展。一年来，我们统筹施策、砥砺前行，促进了经济运行稳中向好。面对经济下行压力，认真贯彻落实中央、省市关于稳增长和供给侧结构性改革工作部署，深入开展经济企稳向好攻坚战，全力以赴保增长。预计完成地区生产总值75.2亿元，增长6.5%;地方公共财政预算收入2.3亿元，增长5%;全社会固定资产投资30.2亿元，与上年持平;社会消费品零售总额38亿元，增长9%。工业经济稳中有进。规模以上工业增加值预计实现10.2亿元，增长4.5%。新增规模工业企业3个。以做好“三篇大文章”、抓好“粮头食尾”“农头工尾”为重点，点对点开展招商，加快项目落地生成。产业项目完成投资6.33亿元。投资1.8亿元益海嘉里30万吨稻米精深加工项目成功落地，投资5000万元正和晟纸制品包装项目主体完工，新龙米业扩产项目稳步推进。现代农业取得新进展。深入推进农业供给侧结构性改革，全年实施千亿斤粮食产能、亿亩生态高标准农田、节水增粮、中小河流治理、机井通电等农田水利建设项目20余项，粮食总产10.5亿斤。建成水稻功能示范园区10处，发展绿色水稻50万亩、有机水稻3万亩、富硒水稻10万亩。新增龙头企业3个、农民专业合作社29个，流转土地32万亩，土地规模经营面积达到6.5万亩。建成4处规模化食用菌产业园区和1处4公顷高标准北药种植示范基地，食用菌、北药规模分别达到8000万袋、3万亩。新建“两牛一猪”规模化养殖厂7家，全县肉牛养殖量突破3万头。加大优质农产品宣传推介力度，线上线下同步推进，与京东、融e购签订了战略合作协议，在融e购创办了方正特色农产品馆，秋然大米纳入京东自营体系。成功举办首届中国富硒稻米产业技术高峰论坛、首届“中国富硒大米之乡·方正插秧节”、第二届龙江大米节·方正大米特卖会，建成方正大米网络营销服务平台，全县15家企业和7家稻米产销合作社在苏宁、京东、淘宝等大型网络平台营销，方正大米市场影响力持续攀升，荣获中国农产品最畅销品牌，品牌价值突破100亿元。现代服务业提档升级。编制完成“冬游冰雪春游田、夏游莲花秋游山”四季游规划，成功举办首届冰天雪地方正游、第二十二届方正莲花节暨第七届原生态旅游文化节，被授予全国森林旅游示范县。网购、快递等新兴业态快速发展，新增网店、手机APP微店132家,全年快递业务量达到365万件，同比增长87%，网上销售1.25亿元，同比增长64%。全县金融储蓄存贷款余额分别达到88.64亿元和36.67亿元，金融服务能力不断提升。一年来，我们加大投入、建管并重，加快了美丽城乡建设步伐。强化城市规划、建设、管理，开工建设城市开发项目12.4万平方米。“智慧城市”项目完成建设，哈佳高铁方正境内全线贯通，步行街二期投入使用，完成中央大街、团结路、物华街等18条主次街路破损路面修补，铺装人行步道板4万平方米，亮化街路30条，改造27个小区和单位供热内网，新增并网供热面积46万平方米，燃气新增入户750户。开展市容环境“八整治八提升”三年行动，城区拆除违法建设47处，对56个小区拆篱还绿，栽植树木3.4万株，提升了小区环境品质。完成教师花园等10个老旧小区综合改造，解决了破旧小区排水不畅、庭院杂乱、道路严重破损等问题。更新垃圾转运间115个、公交车28辆，市容市貌进一步改观。美丽乡村建设提档升级，改善乡级公路75公里，建成德礼之家7个、村级休闲广场6个、农村篮球场地10处，拆除农村老旧危房398栋，得莫利镇被纳入省级特色小镇，天门乡、建国村荣获全国文明村镇。生态环境持续优化，全面打响了生态文明建设攻坚战，深入开展了林地清理、河湖清障，全面落实河长制，完成了一二三排干清淤筑坝任务。投资1.06亿元完成了农村电网升级改造。实施封山育林5000亩、“三北”防护林造林2000亩。撤并10蒸吨及以下燃煤锅炉50台，拆除大烟囱26根，治理淘汰黄标车205台。污水处理厂二期完成主体工程，建成省级生态村8个。一年来，我们勇于探索、深化改革，激发了各类市场主体竞相迸发的活力。按照县委部署，统筹推进8大领域34项改革，国家级试点12项，省市级试点16项。“放管服”改革不断深化，启动新一轮审批流程再造，累计优化行政权力事项和公共服务事项2065个，精简要件697个，减少环节542个。“五证合一”“一照一码”“先照后证”登记制度全面实施，新登记市场主体1609户。农村改革向纵深推进，全国农村集体资产股份权能改革试点工作全面完成，67个村实现农民对集体资产股份收益权，5个村17个屯实现运营分红，股改经验被中央深改办刊发。全国土地承包经营权和宅基地使用权抵押贷款试点深入开展，抵押贷款余额达到3.34亿元。农信社改制农商行工作全部完成。另外，强乡扩权改革、城市执法体制改革、村民自治改革试点以及教育、文化等领域改革也都取得新的进展。一年来，我们强基固本、服务民生，办成了一批事关群众切身利益的实事。全年民生支出11.2亿元，占公共财政支出68.3%。城镇居民人均可支配收入21745元，农村居民人均纯收入12869元，分别增长6.5%和6.7%。坚决打赢脱贫攻坚战，实施产业扶贫、金融扶贫、改革扶贫、政策扶贫、社会扶贫、巧手扶贫，创立精准扶贫信贷保障基金，全年共投入扶贫资金3935.5万元，社会投入扶贫资金487万元，下派67支工作队1128名干部到户扶贫扶志，脱贫攻坚成效明显。保障水平稳步提升。完成了全县机关、事业、企业离退休人员工资标准调整，顺利完成城乡居民医保整合。将城乡低保标准分别提高到每人540元/月和每人3780元/年，累计发放救助金3923万元，惠及困难群众8921人。改造建档立卡贫困户危房516户，发放廉租房补贴240万元，使882户困难家庭受益。2400平方米老年活动中心投入使用，县殡仪服务中心完成移址新建。着力回应群众最为直接的切身利益问题，千方百计化解历史遗留的14个片区和城镇12个结点工程回迁安置和产权证办理等问题，货币化安置工作全面推开，为群众办理房照867户。深入开展“天大的小事，让生活变得更美好”活动，先后解决了交通、供暖、水电等各类难题30余件。整合不动产登记地点和办事流程，实现了一地办公、一口受理、一次办结，解决了群众办证两头跑问题。社会事业全面进步。积极推进义务教育均衡发展，投资3565万元，新建沙河子学校、永建学校、县第一小学和珠河幼儿园，招聘特岗教师84名，义务教育基本均衡县通过国家督导评估验收。高考再创佳绩，实现了24年来高考清华录取“零”的突破，县第一中学成为全国特色示范基地学校。妇幼保健院建成使用，公立医院改革顺利推进，分级诊疗制度和家庭医生签约服务全面实施，县乡村三级医疗机构全部实行药品购销“两票制”。方正烙画入选全市第四批非物质文化遗产名录，县公共体育场建成投用，第十二届全民运动会成功举办，被评为全国群众体育先进单位。同时，妇女儿童、共青团、老龄、慈善、残疾人、民族宗教、外事侨务、档案、人民武装等各项工作都取得了新成绩，为全县经济社会加快发展作出了积极贡献。一年来，我们强化治理、促进和谐，保持了社会安定有序的良好局面。创新社会治理，完成看守所、拘留所、武警中队移址新建，依托智慧城市项目建成县综治中心。“雪亮工程”建设及“网格化”服务管理积极开展，沿街商户、新建小区、老旧单散小区和农村出入口视频监控实现全覆盖，立体化社会治安防控体系持续完善。严厉打击各类违法犯罪，先后破获贩毒、诈骗、入室盗窃等一批大案要案，刑事发案率下降7.6%，破案率提升29.5%，连续六年命案全破，多次受到省市表扬。“七五”普法顺利实施，社区矫正和安置帮教工作得到加强。严格落实属地管理责任，严格执行领导接访制度，一批矛盾纠纷和信访积案得到有效化解。严格落实安全生产责任制，深入开展重点行业、重点领域安全生产专项大检查大整治，各类事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失分别下降79.41%、60%、25%、24.57%，实现安全生产“一杜绝、四下降”目标。一年来，我们转变作风、从严治政，树立了敢于担当狠抓落实的良好形象。扎实开展“两学一做”学习教育。认真执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受县人大的依法监督，主动接受县政协民主监督和社会公众监督，小区环境整治、美丽乡村建设等49件人大代表意见、建议和政协委员提案得到有效办理。坚持政府常务会议学法制度，完善政府法律顾问制度，严格执行重大行政决策程序规定，法治政府建设取得实效。全力推进政务公开和“互联网+政务服务”，推行重点服务窗口延时服务，完成政府系统热线资源整合。聚焦“三个坏把式”“五个坏作风”，扎实开展作风建设，认真落实党风廉政建设责任制，严格执行公共资源交易、工程招投标、政府采购等制度，加大重点领域、关键环节的行政监察和审计监督力度，开展了建筑质量提升年活动，出台六项制度强化工程质量监管，严肃查处了工程建设项目质量问题，坚决查办了一批违纪违法案件，立案查处184起，处分160人，政府的公信力和执行力实现了新提升。各位代表，2017年，我们集中力量办成了一批奠定基础、惠及民生的大事，为打造区域次中心城市迈出了坚实步伐、厚植了根基。这些成绩，归功于省市和县委的正确决策和坚强领导，得益于县人大、县政协的有效监督和鼎力支持，倾注了全县人民的智慧、心血和汗水。在此，我代表县人民政府，向在各条战线和各个岗位上辛勤劳动的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，需要说明的是，受经济下行压力较大等因素影响，投资和规模以上工业增加值增幅低于预期目标。同时，我们也清醒地看到，经济社会发展还面临不少困难和问题。主要是：经济总量偏小，特色产业不强，财力支撑较弱，发展后劲不足仍然是当前面临的主要矛盾;新上大项目、好项目较少，新兴税源、骨干税源缺乏，工业的支柱地位和拉动作用仍不明显;城乡建设管理尚存“短板”，教育、医疗等公共服务供给水平与群众期待还有不小差距;少数政府工作人员的服务意识、法治素养、担当精神和执行能力还有待进一步提高，违法违纪现象时有发生。特别是对照人民日益增长的美好生活需要，在许多方面还存在不平衡、不充分的问题。对此，我们将积极面对并认真加以解决。 二、2018年主要工作2018年是我们全面贯彻落实党的十九大精神、昂首阔步开启新征程的重要一年;是决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会的重要一年。2018年政府工作的总体要求是：以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实中央和省、市、县委各项部署要求，坚持以人民为中心的发展思想，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，突出强县富民这个核心，以推进供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以全面依法治县为保障，努力在促进城乡融合、主导产业壮大、乡村振兴发展、城乡品质提升、全面深化改革、民生福祉增进、软硬环境优化、生态文明建设实现新突破，加快打造富裕方正、美丽方正、和谐方正、文明方正、廉洁方正，全力推进区域次中心城市建设登上新台阶，为决胜全面建成小康社会奠定坚实基础。综合考虑各方面因素，全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上;地方公共财政预算收入下降14%;全社会固定资产投资增长7%以上;社会消费品零售总额增长8%以上;城镇居民人均可支配收入增长7%以上;农村居民人均纯收入增长7%以上。我们必须清醒地认识到，党的十九大的胜利召开，标志我国进入了一个新的时代，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，明确要求以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。我县工业量小底薄，传统动能发育不足，在新时代新阶段面临着量的扩张与质的提升双重任务的较大压力;十九大把实施乡村振兴战略作为七大战略之一，是新农村建设的升级版，是农业的全面转型、农村的全面发展和农民的全面进步的一次转型，我县如何落实好新理念新战略新部署，促进城乡融合和农村一二三产业融合发展，是我们必须回答好的历史课题;哈佳快速铁路即将开通，方正县纳入了哈尔滨一小时都市圈，如何抓住难得的发展机遇，承接好哈尔滨大都市的辐射带动，是我们面临的重大而紧迫的任务。我们一定要认清大势，科学谋划，抢抓机遇，乘势而上，变压力为动力，在决胜全面建成小康社会的征途上谱写新篇章。2018年要重点抓好以下七项工作： （一）主动承接辐射带动，在全方位融入哈尔滨大都市圈上要有新作为。城乡融合发展是十九大提出的明确要求，我们既要做好县域内城乡融合发展，更要高点站位，抓住哈佳快速铁路将方正纳入一小时都市圈的重大机遇，做足做活融入哈尔滨都市圈的文章，主动融入哈尔滨，服务大都市，当好卫星城。在思路理念上融入对接。哈尔滨市区是带动全省发展的火车头，是方正加快发展的最直接带动力。谋划方正发展建设必须站在融入哈尔滨大都市圈这个战略高度去思考，无论是谋思路、定规划，还是上项目，都要找准在大都市圈的发展定位，在思路理念上对接好，主动承接哈尔滨辐射带动，自觉融入哈尔滨、服务哈尔滨。在产业发展上融入对接。把承接哈尔滨市区产业辐射带动作为融入工作的着力点，围绕哈尔滨市区产业布局和项目配套，积极寻找我县产业资源与哈尔滨市区对接的结合点，积极承接、引进一批关联性大、带动能力强的产业大项目。围绕哈尔滨市资本、科技和人才雄厚的优势，吸引工商资本和人才进入方正。围绕哈尔滨大都市消费市场，让更多更好的方正农产品摆上哈市居民餐桌，让更多市民走进方正旅游度假、休闲康养和体验农耕文化。努力把方正打造成面向哈尔滨大都市为主的优质品牌农产品供应基地、产业协作配套基地、森林旅游康养基地、农耕与特色文化体验实践基地。在服务功能上融入对接。按照融入哈尔滨大都市圈更新更高的要求，全方位提升产业项目谋划、城乡基础设施建设和公共服务配套规划、建设和管理层次，强化配套服务功能，以过硬的软硬环境承接哈尔滨的辐射带动，吸引更多企业家和市民到方正投资创业、旅游康养、休闲度假和体验实践。 （二）突出强县富民核心，在培植壮大现代产业体系上要有新突破。坚持把培育产业作为重中之重，着力在放大优势、补齐短板上下功夫。千方百计抓招商。深入做好项目策划生成，强化项目论证和包装，尽快谋划一批市场对接成功率高的成熟大项目，生成一批延链、补链、壮链的产业项目。围绕拉长稻米产业链、提升价值链开展招商，引进一批精深加工大项目;围绕壮大北药产业开展招商，着力培植税源型企业;围绕原始森林与文化等资源开展招商，着力打造以森林康养、科普教育、体验实践基地为龙头，以方正湖、方正剪纸、得莫利美食等为特色支撑的全域旅游产业;围绕新能源、新材料和劳动密集型高新小企业开展招商，主动寻找长三角、珠三角、京津冀外迁企业中适合落户方正的项目。要实施点对点精准招商，突出企业改造升级、产业链条完善、企业嫁接改造、闲置企业盘活等重点，盯住重点地域和重点企业拓展招商成果。发挥日本方正商会、行业协会和各省市办事处作用，抓好以商招商。力争引进亿元以上项目6个。集中力量上项目。紧紧盯住十九大后国家和省市出台的新政策、新举措和新试点，围绕乡村振兴战略、推进农业现代化、产业转型升级、企业技术改造、基础设施、公共服务、现代信息技术融合运用等，尽快谋划一批有深度、牵动力强的大项目，争取更多的项目进入国家、省市项目库。要完善重大项目前期工作和要素保障，对项目实行“保姆式”服务，更好更快地推动项目尽快签约落地、开工建设、投产达效，切实把一个个项目转化为一个个经济增长点。全年谋划储备项目60个以上，全年开(复)工亿元项目3个以上。攥紧拳头强工业。把做大做强工业作为强县的重中之重，坚持技改扩产与招引新上、盘活存量紧密结合，突出抓好“粮头食尾”“农头工尾”。发展壮大绿色食品产业，重点推进益海嘉里30万吨稻米精深加工项目，年内达到待产状态。加快新龙米业有机稻米加工改扩建项目、秋然米业20万吨全自动生产线和5500平方米恒温保鲜库项目建设，全力抓好中国好粮油行动示范县建设项目。实施鹤旭食品扩能增效，力争大豆拉丝蛋白项目建成投产。大力发展新能源、新材料、新节能环保产业，重点推进西沟、大秃顶子风电项目。深化与香港龙钰公司合作，积极引进上下游加工企业。支持肥黄金扩产技改项目，年产生物有机肥达到5万吨以上。升级发展木材加工等传统产业，推进天赢木业技改升级，力争完成上海卫楞有限公司并购晟丰纸业，积极推进正和晟纸制品包装、光戈科技锯片、哈尔滨珍禾板业等重点项目建设。全面落实各项惠企政策，继续推行领导包保企业和重点企业服务直通车等制度，推动停产减产企业尽快恢复生产、复产企业尽快达产达效。创新“政银保”模式，引导金融机构加大对企业的支持力度，有效缓解中小微企业融资难、融资贵问题。鼓励支持肥黄金在新三板挂牌上市，扩大企业直接融资规模。支持小微企业发展，落实《哈尔滨市培育规模以上工业企业三年行动计划》，抓好达规工业企业“入统”工作，新增规上工业企业3家。大力发展园区经济。加快省级经开区集中供热供汽项目建设，提高园区承载能力。推进园区“腾笼换鸟”，完成12家企业17.93万平方米闲置、低效用地专项清理。促进哈工大、江南大学等高校与重点企业合作，加快科技成果转化。突出特色活三产。打造特色旅游品牌，加快发展“冬游冰雪春游田、夏游莲花秋游山”特色游。实施“方正湖+”行动计划，推进方正湖国家湿地公园提档升级，统筹开发小方正湖。加大双子山国家森林公园招商力度，促其早日深度开发。抓好乡村旅游发展，拓展“农家乐”“渔家乐”“林家乐”，发展民宿、田园综合体、休闲度假、文化养生等旅游新业态。突出文旅融合，深入挖掘整合剪纸、抗联、饮食等独具特色的文化元素，办好莲花节暨原生态旅游文化节、冰天雪地方正游等系列活动，叫响方正旅游名片。大力繁荣商贸物流业，加快发展电子商务，建成电子商务产业园，推进电子商务进农村示范县建设。深化与京东、苏宁、融e购等知名电商战略合作，推动更多绿色食品、地方特产线上销售。超前谋划铁路物流园建设，配套完善电子商务物流服务平台和“仓配一体”配送网络。力争全年电商交易额突破2亿元以上。全力以赴保收入。加强财政和税收征管工作，建立全面规范透明、约束有力的预算制度。坚持勤俭办一切事情，严格控制非预算支出，把有限资金用在刀刃上。加大依法治税治费和国有资源资产管理力度，打好依法清理欠税、清收大项维修基金、基础设施配套费和国有资源资产三个攻坚战，确保取得明显成效。加强社保基金、医保基金和大项维修基金收缴与监管，强化跟踪审计，确保三大基金安全。进一步完善招标投标、集中采购、项目评审、工程质量监管等各项制度，减少不必要程序，简化手续，提高运行效率和工作实效性，切实用简明有效的制度机制管人管事管钱。 （三）发展现代农业，在实施乡村振兴战略上要有新成效。乡村振兴战略是党的“三农”政策的创新发展，我们要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，健全农业“三大”体系，加快推进农业农村现代化。以“二十字”要求为统领，高标准搞好乡村整体形态布局。遵循城镇化发展规律，实施与城市差异化发展思路，搞好全域乡村规划，不搞过分集中，走“小规模聚居、精美型打造、组团式布局、大田园风格和原生态资源”发展模式，构建起精美特色小镇+精品农庄+精典民居的特色格局，最大限度保留乡村文化结构和社会生态。要发挥方正绿水青山生态环境和清新洁净的田园风光优势，以山水林田湖为基底，以原始森林、方正剪纸、方正大米、得莫利美食为文化底色，串起原生态资源、民俗文化、特色美食、舒适社区、生态产业等发展全域旅游，打造哈尔滨市周边独具特质的慢生活休闲体验城市，满足城乡群众对优美生态环境的需求，把“慢城”建设作为乡村振兴的新动能。以推进农业供给侧结构性改革为主线，培育壮大农村特色产业。这是乡村振兴的根本。大力发展品牌农业和精品农业，顺应城乡居民吃的好、吃的安全的消费需求，着力扩大绿色优质农产品供给。在高台育苗、钵体摆栽、机插侧深施肥等新技术应用上下功夫，提升优质稻米比重。建设高台育苗大棚100栋，落实钵体摆栽7000亩，有机覆膜3000亩。在有机、富硒功能营养米上下功夫，讲好有机、富硒故事，把方正富硒大米、有机大米金字招牌越叫越响，有机、富硒水稻面积分别发展到3万亩、10万亩。在森林猪、森林鸡、森林牛养殖上下功夫，打造方正地域品牌。启动实施万亩森林中药材工程，种植刺五加6.3万亩。同时，抓好方正银鲫、食用菌、北药种植等产业，食用菌栽培总量达到8500万袋。加强农业科技创新，推广运用农业新品种、新装备，提高农业综合生产能力。推进一二三产业融合，这是发展产业的重点、亮点和出彩点。以工商资本和人才进入为动力，发展壮大新型农业经营主体。没有外部工商资本和人才进入，就没有农业农村的跨越式发展。坚持培育本土企业和能人与积极引进工商资本和人才相结合，加快培育壮大新型农业经营主体，促进土地多种形式流转、适度规模经营。全年培育全产业链龙头企业10个、具有牵动作用合作社10个、具有带动作用家庭农场10个。推行“龙头企业+合作社+基地+农户”合作经营新模式，培育2个产业规模大、辐射带动强的农业产业化新型联合社(体)，土地流转面积达到30万亩，规模经营面积达到6.5万亩。深化“农超对接”“农商互联”，与京东合作实现秋然保鲜大米网上网下直销到户，加快方正大米走向高端市场。强化品牌宣传和保护，加大在大中城市营销力度，唱响“方正大米”品牌效应。以互联网+农业和共享经济为新动能，大力发展新模式新业态新产业。积极借鉴外地休闲农业、共享农庄、乡村旅游、田园综合体、农村电商等为代表的农村新产业新业态的成功经验，从实际出发，科学规划，典型引路，支持有条件的村庄、合作社、家庭农场、林场、基地加强基础设施、产业支撑、公共服务及环境风貌建设，实现农村生产生活生态“三生同步”、一二三产业“三产融合”、农业文化旅游“三位一体”，积极探索乡村振兴的新模式、新业态、新路径。要认真学习海南省创建“共享农庄”的好做法，发展以农民合作社、农村集体经济组织等充分涵盖农民利益的经济组织形式为主要载体，以各类资本组成的混合所有制企业为建设运营主体，让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体，以移动互联网、物联网等信息技术为支撑，以农业和民宿共享为主要特征的“共享农庄”。通过发展“共享农庄”，使农民转变成为股民、农房转变成为客房、农产品现货转变成为期货、消费者转变成为投资者，实现农民增收、农业增效、农村增美的共建共享共赢格局。今年要选取有条件的乡村积极试点，大胆实践，广泛吸引城市专业人士、社会精英和中高端消费群体积极参与建设共享农庄、共享稻田、共享菜园。以营造生态宜居环境为重点，打造精美特色小镇和精品村庄。制定新一轮美丽乡村建设三年规划，按照“绕一环、沿五线、铺多点”总体布局，点线面结合，2020年实现全县美丽乡村建设全覆盖，打造美丽乡村升级版。以得莫利为突破口，以特色产业、现代农业和乡村旅游为重点，探索特色小镇建设模式。积极推进农村“厕所革命”，抓好村屯人居环境提档升级。发掘继承、创新发展优秀乡土文化和乡贤文化，全面铺开乡风文明理事会建设，启动实施8处乡镇公益公墓建设，营造乡村移风易俗好风尚。以内培外引为途径，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的人才队伍。乡村振兴，关键在人，需要一大批具有乡土情怀、充满激情梦想和创业实干精神的新村民。针对城镇化加速，大批农村青年人不断向城镇和城市迁移，农村人口老龄化和村庄“空心化”趋势日益明显的实际，加大政策支持力度，大力营造农村良好发展环境，吸纳本地能人干事兴业，吸引农民返乡创业，吸引城市科技人才、企业家到农村创办产业，通过吸引城市工商资本和人才进入，带动农业农村产业兴旺，留住人才。通过培养本土村干部、选派“第一书记”和大学生村官等，增强村级组织在乡村振兴中的战斗堡垒作用。 （四）依法综合整治，在加快生态文明建设上要有新举措。良好的生态环境是最普惠的民生。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，像对待生命一样对待生态环境，统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度。推进绿色发展。大力发展循环经济，加快建设节约型社会，全面推行资源节约、循环利用绿色生产和消费方式，积极推进利用风能、太阳能等绿色能源。实施节水行动，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动。抓好生态治理。落实最严格水资源管理制度，严格落实河长制，实施“一河一策”“一河一档”，加强全域水体监管，持续优化水生态。深入开展“水更清”行动，重点抓好双凤水库水体环境治理，完成黄泥河等中小河流清障清退工作，利用三年到五年时间基本完成域内中小河流治理。完善“治、用、保”治污体系，完成污水处理厂二期工程，新增污水管网21公里，治理6个内涝点。抓好新水源地及水源厂规划，加强饮用水源水质保护，保障饮水安全。抓好生态修复。以生态主体功能区建设为重点，大力实施防护林建设、退耕还林还草、湿地恢复与小流域治理等生态修复工程，推进造林绿化和天然林保护，每个乡镇至少各完成一条样板田间林带和道路绿化林带，完成“三北”人工造林2000亩，封山育林1.5万亩。加强省级蚂蚁河湿地自然保护区建设，打好林地清理、林地承包费清收、森林资源管护、退耕还林和毁林案件查处五个攻坚战，完成国有林场改革任务。加强农业基础建设，建设生态高产标准农田3万亩，实施蚂蚁河灌区干渠衬砌工程，完成井良水库等小二型水库除险加固。积极争取黄泥河河道疏拓、双龙水库除险加固项目。实行最严格的耕地保护政策，抓好粮食生产功能区和重要农产品生产保护区规划建设，完成70.95万亩“两区”地块永久基本农田划定，实现全环节管理。抓好生态保护。开展大气污染防治专项整治行动，完成开发区小锅炉并网任务，全部淘汰黄标车，抓好秸秆综合利用、畜禽粪污治理，推进秸秆压块燃料试点县项目建设，发展生物质专用炉具农户700户。抓紧推进垃圾处理厂环保配套与技术改造。开展第二次污染源普查，建立完善污染源及治理设施数据库，全面完成“十二五”农村环境连片综合整治示范项目建设，分步实施城乡垃圾分类处理。强化土壤污染整治，加强农业面源污染防治和工业污染场地治理。抓好水土流失综合治理，强化湿地保护和恢复。推进环境监管网格化管理，严厉打击各类环境违法行为，让广大群众的生活环境更加生态宜居。 （五）突出特色风貌，在打造山水园林城市上要有新提升。实施城市提档升级三年行动计划，打造绿水青山生态环境与清新洁净田园风光为底色，大气舒朗、精美别致、舒适宁静北方最具魅力的山水园林城市。提升城市规划水平。突出“现代”风格、“宜居”品质、“生态”理念和“精美”要求，按照城市总体规划，抓紧编制重点区域城市控详规划和供排水、绿地系统、慢行系统、综合交通、公共服务设施等专项规划，搞好主要街道两侧城市形态设计，抓好火车站及周边区域物流仓储、配套设施等业态设计，全面提升城市设计品位。严格执行规划，严肃查处违法违规行为，维护城市规划的科学性、权威性和严肃性。提升基础载体功能。改造农林路等街路，新增燃气入户1000户。加快棚户区改造步伐，完成东市场和民俗风情园等拆迁征收。实施东市场改造和西市场整治。建设方正站站前广场、综合交通枢纽、站前南大街，把站前广场打造成市民广场、中心公园。改建蚂蚁河大桥、甬和桥、红旗桥，全面完成老哈同公路改造，创建“四好农村路”示范县。提升人居环境质量。重点在绿化提档升级、旧楼节能保温、拆违扩院增绿、社区改水提质、老旧小区改造和城管下沉社区等方面下功夫。全年计划改造老旧居民楼10栋，建成4座主城区二次叠压供水泵站，完成19个破旧小区综合改造提档升级。新建同安路北段绿化带，实施南直路、同安路、世纪大道、稻花街(农林路至同安路段)绿化提档升级。加强城市市容管理，树立精细深实理念，实现城区全天候、全覆盖清扫保洁。深入开展建筑乱搭乱建、摊点乱摆乱设、车辆乱停乱放、楼道内乱堆乱放、线路乱接乱挂、广告乱贴乱画等整治行动，清理“僵尸车”，规范“蜘蛛网”，建设干净、秀美、精致的最美小城。 （六）注重创新引领，在推进全面深化改革上要有新跨越。深化行政体制改革。深化“放管服”改革，进一步完善“3+2”清单管理运行机制。推进“互联网+政务服务”，落实企业投资项目在线监管平台办理制度，建成互通共享的网上政务服务平台，推动行政权力事项、公共服务事项和互联网政务深度融合，实现“数据多跑路、群众少跑腿”。围绕少要件、减环节、优流程、压时限、降收费，继续开展审批流程再造，全面提高服务效能。深入推进商事制度改革，实行“多证合 一、一照一码”，推动企业注册登记便利化。实现“双随机、一公开”监管全覆盖，增强事中事后监管的有效性。完善社会信用信息管理体系，扩大信用评价结果运用领域。深化经济体制改革。推进农村综合改革。完善承包地“三权”分置制度，巩固农村集体资产股份权能改革成果，盘活农村集体资源，发展壮大新型集体经济。探索农民对集体资产股份有偿退出、继承有效实现形式。推进农村土地承包经营权和农民住房财产权抵押贷款扩面提质。深化投融资体制改革，用足用好政府和社会资本合作(PPP)模式。支持鼓励金融机构围绕实体经济、小微企业、“三农”领域，量身定做金融产品，引导银行业金融机构完成信贷投放36亿元以上。深化社会体制改革。深化教育领域综合改革，深入实施义务教育学校教师校长交流轮岗制度，完善中小学集团化办学模式。启动实施应届高一新生高考综合改革。深化县级公立医院综合改革，加快县医院、中医院建立现代医院管理制度，真正把省市医改精神不折不扣落到实处。抓好分级诊疗、双向转诊和医疗联合体建设，家庭医生签约服务覆盖率60%以上。深化城管综合执法改革，推进城市管理向乡镇和社区延伸，实现网格化和城管信息化有机结合。加快供销合作社改革步伐，统筹推进强乡扩权改革、村民自治改革和事业单位改革。 （七）加大投入力度，在增进福祉改善民生上要有新提高。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标，群众的需求，就是政府的工作方向，努力在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。优化公共服务供给。把办好人民满意的教育作为主要工作目标。推进义务教育优质均衡发展，继续加大薄弱学校改造力度，完成珠河学校建设，移址新建第三小学教学楼，启动第三中学食宿楼项目建设，实施中小学校消防设施改造，建成县幼教中心，组建县职教中心。加强师德师风建设，打造高素质的校长团队和教师队伍，采取有效措施提高教育教学质量。加快文体事业发展。深入实施文化惠民工程，谋划建设县全民健身中心，建设农村休闲广场5个、中心村文化广场2个。继续开展“结对子、种文化”活动，广泛开展全民健身运动，统筹群众体育、竞技体育和体育产业协调发展。支持工会、共青团、妇联等人民团体工作，做好民族宗教、外事侨务、档案、史志等工作，推进各项社会事业全面发展。完善社会保障体系。努力扩大社会就业。就业是最大的民生，依托县就业和社保服务中心推进基层公共服务平台建设，建立覆盖全县的公共就业服务体系。继续实施“互联网+创业”计划，培育众创空间等新型创业服务平台，促进大学毕业生、就业困难人员、失业人员等就业创业，全年新增城镇就业2090人。提高社会保障水平，建立机关事业单位基本工资正常增长机制，全面落实最低工资标准，切实增加城乡居民收入。进一步扩大城镇职工和居民“五项”保险覆盖面，推进机关事业单位养老保险改革，完善城乡居民基本养老保险制度。持续改善居民住房条件，分配廉租房55套，发放廉租房补贴310万元。加快推进历史遗留的不动产权证办理工作，解决困扰群众多年的“办产权证难”问题。完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，健全农村留守儿童和妇女、老年人服务关爱体系。深入推进脱贫攻坚。按照习近平总书记“全面建成小康社会，一个不能少;共同富裕路上，一个不能掉队”的要求，突出抓好产业扶贫，注重扶贫与扶志、扶智相结合，精准扶贫，精准脱贫，确保505户1031口人稳定脱贫，德善村、黎明村、平原村、沿江村4个贫困村摘帽出列。扶持贫困村扶贫产业基地壮大，大力推广“企业+合作社+贫困户”“合作社+能人+贫困户”“电商+贫困户”等扶贫模式，完善金融扶贫“带资入企”“带资入社”利益联接机制，实施村级光伏扶贫电站项目，确保贫困人口收入稳定增长。全面落实兜底保障政策，重点完成340户建档立卡贫困户危房改造和6个贫困村屯2989人自来水建设，大力推行“45621”健康扶贫，加强基本医疗保险、大病保险、商业医疗保险、大病医疗救助等无缝衔接，让贫困户都能看得起病，大病都能得到治疗。落实好教育扶贫政策，推进贫困家庭学生资助全覆盖，将符合条件的农村建档立卡贫困人口全部纳入低保范围，确保实现“两不愁、三保障”。着力补齐贫困村路水电讯等基础设施短板。严格落实脱贫攻坚责任制，深入推进驻村帮扶、“一帮一”结对帮扶，要带着感情心贴心帮扶，把各项帮扶做到贫困户心坎上，让群众打心底认可。强化脱贫考核监督，严格脱贫退出机制，把识贫精准率、脱贫精准率、政策知晓率和群众满意度作为脱贫的重要考核指标，坚决防止“假脱贫”“数字脱贫”，确保脱贫得到群众认可、经得历史检验。全面开展健康方正行动。深入落实健康中国战略，以为人民群众提供全方位全周期健康服务为目标，加强乡镇医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设，做好疾病预防控制，优化计划生育服务管理，健全新生儿出生缺陷综合防控体系，提高免费孕前优生健康检查目标人群覆盖率。坚持预防为主，倡导健康文明生活方式，预防控制慢性病和重大疾病。抓好食品安全创城行动，让人民吃得放心。推进养老事业发展，完成中心敬老院和莲花敬老院消防改造，鼓励支持民办养老机构加快发展。创新社会治理体系。进一步健全自治、法治、德治相结合的社会治理体系，积极打造共建、共治、共享的社会治理格局，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。深化平安方正建设，深入推进“雪亮工程”，完善立体化现代社会治安防控体系。依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动，打造安定和谐的社会治安环境。坚守安全生产红线，严格落实领导责任、部门监管责任和企业主体责任，严格执行安全生产网格化监督管理制度，建立层级责任清单、现场检查事项清单、隐患排查整改清单。深入开展重点行业领域安全生产专项整治，坚决遏制重特大事故发生。大力开展“七五”普法，在机关单位大兴学法用法守法风气，提升依法行政能力，提升公民法律素养，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态，扩大困难群众法律援助范围。坚持“阳光信访”与“法治信访”两手抓，加强初信初访，加大积案化解力度，有效回应群众合理诉求，切实维护社会和谐稳定。 三、努力建设人民满意政府 （一）强化创新意识，建设思想解放的开明政府。要把解放思想、更新观念摆在首位，把创新贯穿到政府工作各领域、各环节。认真学习借鉴发达地区好做法、好模式、好经验，积极探索新路子。按照十九大提出增强学习、政治领导、改革创新、科学发展、依法执政、群众工作、狠抓落实和驾驭风险“八个本领”的要求，大兴学习调研之风，大兴求真务实之风，打造高素质专业化干部队伍。 （二）坚持依法行政，建设公正规范的法治政府。把诚信守法作为政府建设的基本要求，坚持依法决策、民主决策、科学决策，完善重大事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、会议决定等制度，严格按照政策法规和制度程序办事。继续深入开展建设工程质量提升年活动，运用法律法规和制度机制管好工程质量，严肃查处违法施工、违规用料、偷工减料、以次充好等行为，做到严管重罚、零容忍。加强政府信用建设，把诚信施政作为重要准则，说到做到，着力提升政府执行力和公信力。加强政府工作人员法治培训，完善政府法律顾问制度，强化法律监督实效。认真执行县人大及其常委会的决议、决定，支持政协参政议政，积极主动接受监督，虚心听取和采纳意见建议。创新人大代表意见建议、政协委员提案办理机制，努力提高办理质量。 （三）强化责任担当，建设务实肯干的有为政府。要敢于担当，崇尚实干，追求卓越。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，勇于攻坚克难，以“钉钉子”精神做实做细做好各项工作。坚持问题导向，善于发现问题，勇于担当解决问题。坚持目标导向，全力向上争取项目资金支持。发扬工匠精神，下足绣花功夫，破解改革攻坚和经济社会发展中的突出问题，加快方正发展步伐。 （四）提升工作效率，建设勤政为民的高效政府。始终把人民的利益摆在至高无上的地位，抓住人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干。充分发挥“12345”热线电话、“天大小事”微博微信等载体作用，畅通社情民意反映渠道;增强群众观念和群众感情，凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正。要加快工作节奏，提高工作效率，大力倡导解决问题不过夜的雷厉风行作风，扑下身子狠抓工作落实，下功夫解决部分机关存在的效能低下、懒政怠政、不担当不作为、纪律松驰等方面的问题。 （五）全面从严治政，建设风清气正的廉洁政府。深入贯彻落实习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设重要指示精神，紧盯“四风”问题新表现、新动向，对号入座，举一反三，以上率下，狠抓整改。严格落实党风廉政建设一岗双责责任制，坚持运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小，防微杜渐。紧抓土地招拍挂、工程招投标、国投资金项目、政府采购等公共资源交易领域和关键环节，强化监察和审计监督，扎紧织密制度笼子，从源头上预防腐败行为发生。加强纪律教育，强化纪律执行，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。各位代表，我们的政府是人民的政府，我们所做的一切，就是要让人民群众过上更加美好的生活。让我们在县委的正确领导下，在县人大、县政协强有力监督下，始终保持永不懈怠的精神状态和一往无前的创新锐气，不忘初心、牢记使命，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，在方正区域次中心城市建设的伟大征程中，奋力谱写跨越发展的新篇章!附：2018年方正县惠民利民20件实事 一、着力改善人居环境1.推进“暖屋子”工程，对10栋6万平方米城区老旧居民楼实施节能保温改造。2.完成19个破旧小区综合改造提档升级。3.加大住房保障力度，全年分配廉租房55套，发放廉租房补贴310万元。4.加快推进历史遗留的不动产权证办理工作，解决困扰群众多年的“办产权证难”问题。 二、完善城乡载体功能5.建设高铁站前广场、综合交通枢纽和站前南大街，把站前广场打造成展示魅力方正的新窗口。6.新建同安路北段绿化带，实施南直路、同安路、世纪大道、稻花街(农林路至同安路段)绿化提档升级。7.实施东市场改造和西市场整治工程。8.完成污水处理厂二期管网改造。9.改建蚂蚁河大桥、甬和桥和红旗桥。10.改造农村公路13.4公里。11.推进美丽乡村建设和城乡厕所改造。 三、切实保障饮水安全12.建成4座主城区二次叠压供水泵站，解决供水二次污染和供水成本高的问题。13.完成6个贫困村屯2989人自来水建设。 四、促进教育事业发展14.建设县幼教中心、第三小学教学楼、县第三中学食宿楼，努力办好人民满意教育。 五、加强社会保障15.发放妇女小额担保贷款900万元，带动180名妇女创业就业。16.为全县1.3万名特困供养人员、城乡最低生活保障人员、建档立卡贫困户、低收入家庭中60周岁以上老年人及重度残疾人全额缴纳居民医疗保险。 六、抓好精准扶贫精准脱贫17.采取政府股权投资，建设5500平方米秋然恒温保鲜库，以产业项目带动贫困户脱贫。18.完善金融扶贫“带资入企”“带资入社”利益联接机制，为1366户贫困户发放小额贷款6678.8万元。19.建设3个村级光伏扶贫电站，带动180户贫困户增收。20.完成340户建档立卡贫困户危房改造。

  2025-07-15

• 【哈尔滨招商】哈尔滨市重点城建工程加速推进 助力城市品质提升

  为持续优化城市功能布局，哈尔滨市围绕民生需求与产业发展，统筹推进一批重点城建项目开工建设。2023年以来，哈尔滨市通过强化招商引资、完善基础设施配套等举措，重点推进医疗、交通等领域工程建设，市住建局成立专项督导组现场协调解决施工难题，确保项目规范有序实施。这些工程将显著提升区域交通通达性和公共服务水平，为哈尔滨市高质量发展提供硬件支撑。 一、医疗配套道路工程完善区域路网结构 哈尔滨市中医医院周边配套道路建设项目包含东方大街和桃园路两条主干道。东方大街采用城市主干路标准建设，连接三环路与民主大街交通节点；桃园路按次干路标准实施，同步配套建设排水管网和智慧照明系统。第六医院周边同步推进三条规划道路建设，其中规划十二路贯通长江路与规划片区，将有效缓解医院周边交通压力。医疗配套道路的建成将实现医疗机构与城市主干路网的高效衔接。 二、交通动脉打通工程优化城市空间布局 三合路打通工程连接职业技术学院与同江路，采用双向六车道设计，建成后将新增一条贯穿城市东部区域的交通走廊。哈成路打通工程横跨香坊区核心地带，通过衔接电碳路与香福路，有效分流周边路网交通流量。两项工程均按城市主干路标准建设，配套实施绿化带、智能交通信号系统等设施，预计将改善超过10万居民的出行条件。 三、系统性建设标准保障工程品质 所有开工项目严格执行市政道路建设规范，统一配套建设雨水污水分流管网、LED节能照明和多功能交通标识系统。关键节点采用预制装配式施工工艺，既提升建设效率又降低环境影响。市住建局建立全周期质量监管机制，对路基压实度、沥青铺设厚度等关键指标实施三级验收制度。 四、协同推进机制破解建设难题 哈尔滨市建立重点项目联席会议制度，由市住建局牵头，联合自然资源、城管、交管等部门成立工作专班。针对工程涉及的17项征地征收问题，采取"一事一议"方式专项协调，累计召开现场办公会23次。通过优化施工组织方案，将原需封闭施工的路段调整为半幅交替作业，最大限度降低对市民生活的影响。 五、民生导向建设提升综合效益 本轮开工项目重点服务医疗资源集聚区和交通拥堵区域，建成后将直接惠及沿线28个社区。据测算，新建路网可使区域平均通勤时间缩短15%-20%，急救车辆通行效率提升30%以上。配套建设的综合管廊预留了5G基站、新能源充电桩等新型基础设施接口，为智慧城市建设预留发展空间。哈尔滨市通过系统性推进城建工程，正在加快构建"十五分钟便民生活圈"城市格局。

  2025-07-15

• 【投资通河县】2017年通河县政府工作报告

  2017年12月26日在通河县第十七届人民代表大会第二次会议上县长曹德友各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员提出建议和意见。 一、2017年工作简要回顾即将过去的一年，是通河发展史上，人民提气自豪的一年，干部振奋鼓舞的一年，也是我们收获颇丰的一年。在县委的正确领导和带领下，在县人大、县政协的有效监督和大力支持参与下，县政府团结带领全县人民干成了几件大事：成功挑战吉尼斯世界纪录、举办通河大米高峰论坛、全国山地自行车大赛、美丽乡村与国际民宿设计大赛、国际雕塑大赛等系列活动，进一步加快对外开放脚步，增强了通河的国内国际影响力，提升了知名度、美誉度。成功创建国家级绿色高产高效示范园区、全国绿色农产品原料标准化生产基地、全国农业功能拓展增收标兵县、国家级农村职业教育和成人教育示范县、全国电子商务进农村综合示范县等国家省市级荣誉30余项，得到了国家、省市的充分认可和肯定。成功引进各类产业项目11个，签约总额24.4亿元，其中亿元以上项目7个，特别是引进了10亿元以上项目，招商引资取得了重大历史性突破。成功召开全省水稻基质育苗现场会、全市美丽乡村精神文明现场交流会等省市各类现场会10余次，诸多领域工作争先创优，经济社会发展总体态势持续向上向好。成功解决铧子山大街北段和商业大楼区域征拆难题，全面清理开发区僵尸企业，全口径依法征缴企业欠费欠税，历史遗留不动产登记证全部办理，全面叫停非法采砂采石，一批困扰多年的信访难点问题得到有效解决，赢得群众一致拥护好评。同时，县域经济社会也取得了长足发展。经济指标高位增长。与上年相比，预计县域生产总值82亿元，增长7.5%;地方公共财政预算收入2.63亿元，增长10.5%;社会消费品零售总额34亿元，增长9%;城镇、农村居民人均可支配收入分别为2.15万元、1.45万元，增速分别高于全省平均水平2个百分点;万元GDP能耗下降4%。生态工业实现突破。大力发展循环经济。壳氏稻壳精深加工、臻品榛子精深加工、中药六厂异地新建等项目，将持续带动北药等林农经济发展壮大;新田野百万只鹌鹑养殖加工、齐全百万头生猪养殖加工等项目，初步带动林下畜禽业走向规模化。大力发展“双创”产业。创新打造资金担保融资平台，全省首家农业信贷担保公司县级办事处落户通河，有效破解企业发展资金瓶颈。建成小微企业孵化平台，总面积2.2万平方米的标准化厂房和创业创新食品产业园一期工程投入使用，入驻小微企业7户。大力发展电商项目。建成通河电子商务产业园，引驻电商运行企业12家，积极组织企业参加一线城市各类大型展销活动30余场，线上线下互动销售额超亿元。此外，航电枢纽、通用机场等重大项目前期工作进展迅速。绿色农业提质增效。二甲沟水库、东部提水(丰泽渠)灌区等18项重点工程进展顺利;供销、林业、农村集体产权体制改革不断深入，基本完成土地确权颁证任务，进一步夯实了农业发展基础。五年规划绿色农业“双百”工程超前完成任务，全县绿色有机水稻认证面积超过110万亩;大果榛子种植达10万亩，北药发展达10万亩，食用菌发展到2亿袋;建成省级“互联网+”示范基地样板区6个，获评全省有机产品示范区。旅游经济快速升温。积极打造精品旅游目的地，铧子山景区成功入列国家AAAA级景区，荣获哈尔滨最佳景区，通河跻身全省7条精品旅游线路。成功举办赏冰乐雪无人机航拍大赛、哈尔滨第六届五花山赏秋节、通河冰钓大赛等大型推介活动，快速拉动了人气，叫响了名气，旅游经济对其他相关行业带动作用显著增强。城乡面貌不断改善。坚持在优化城乡环境上下足功夫、下大力气。新建改造城区道路4条;升级“四大主题公园”，推进绿化美化工程，建设“花海城市”、“森林城市”取得新成效。启动民安小区等棚改项目，顺应了民心民意。稳步推进城市执法体制改革，实行常态化、网格化监管，开展美丽县城共建活动，有效解决天宝大千周边、人和大街两侧等区域拥堵占道、“脏乱差”顽疾，县城保持干净有序。完成富林、三站撤乡设镇工作;富林、乌鸦泡获批省级特色小镇。建立健全“以奖代投”建管机制，集中推进11个村道路硬化拓宽、石砌边沟、绿化亮化及栅栏安装等基础设施升级，涌现出老站村等一批美丽乡村建设典范;着力打造桦树、长兴等6个示范标杆村，青山村获评全国文明村;投入资金350万元，村屯卫生常态化保洁实现全覆盖。践行“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”的理念，全面抓好中央环保督察反馈问题整改，下大气力解决突出环境问题。新老机动车检测平台建成投入使用;新建秸秆收储运中心，成功创建全省秸秆综合利用示范县。层级落实河长制，建立网格化监管体系;完成三北五期工程造林1万亩，绿化村屯40个;创建国家级生态乡镇2个、省级生态村2个。民生福祉持续增进。把脱贫攻坚放在首位，扎实开展脱贫攻坚“回头看”，深入落实“两不愁、三保障”，深化干部驻村、结对帮扶、行业扶贫等工作举措，突出产业扶贫，发展食用菌、寒地玫瑰、芦笋等专项扶贫项目40余个，全年实现脱贫207户、392人，省级贫困村全部脱贫出列。坚持均衡发展教育，新建第三中学综合实验楼、朝鲜族学校，维修改造凤山学校、清河中学等校舍13所，完成19所中小学教学仪器配备，义务教育发展基本均衡县通过国家验收。努力健全社会保障体系，五项基本保险参保率全面扩增，整合城镇职工和城乡居民医疗保险，完成机关事业单位养老保险制度改革;加强低保阳光操作、动态管理，新增救助对象274户、307人;高度关注高龄老人、留守儿童、残疾人等弱势群体，发放补贴419万元。努力为人民办实事解难题，维修老旧小区13个;改造农村危房463户;完成6个村、3544人安全饮水工程;新增就业1612人。完成文、图两馆服务设施升级;新建中心村文体广场9个。长安社区、前进社区医院建成投入使用;基本药物制度实现镇村全覆盖。积极落实惠民政策，实物配租廉租房72套，发放租赁补贴253户。推进依法治县工作，“七五”普法全面启动;积极解决群众合理诉求，依法打击缠访闹访行为，全年未发生重大集体访事件;强化治安防控，严厉打击各类犯罪活动，治安发案率持续下降;狠抓安全整治，全年未发生重大安全事故，被推荐为全国安全生产监管监察先进单位。自身建设全面加强。法治政府建设不断深入，法律顾问制度拓展到乡镇基层，开展重大行政决策合法性审查150余次，起草把关各类合同50余件。主动接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表建议118件、政协委员提案73件，办结率100%。深化“放管服”改革，推进流程再造，内设机构综合设置由原来的204个缩减至158个，取消调整审批事项17项，优化行政审批及其他权力事项流程186项;开通“互联网+行政审批”，梳理核准录入审批事项201项。强化审计监督，全年开展审计事项37项。作风整顿宽严相济，抓早抓小，监督执纪第一种形态处理110人，开展教育、涉农等领域突出问题专项治理16项，查处行政违纪违规案件14件，行政问责7人，政纪处分14人，营造了风清气正的政务环境。此外，统计、老龄、地方志、妇女儿童、工会、国防动员、老区建设等各项工作均取得新成果、新成效。一年来的发展实践使我们深切地感受到，之所以能够推动经济社会持续健康快速发展，关键在于我们始终坚持正确发展方向，牢牢把握稳中求进、改革创新总基调不动摇，深入贯彻落实县委战略部署不懈怠，全县各级领导班子团结奋进，人大代表、政协委员鼎力支持，凝聚了万众一心、干事创业的强大合力;关键在于我们始终坚持发展第一要务，坚定不移抓产业上项目、调结构转方式，积蓄了加快发展、跨越赶超的新动能;关键在于我们始终坚持破除体制机制弊端，进一步释放了经济发展的内生动力;关键在于我们始终坚持把民生保障作为政府工作的出发点和落脚点，把百姓的期盼作为我们一切工作的目标，增强了广大群众投身改革发展的凝聚力和向心力;关键在于我们始终坚持依法行政，规范权力运行，严肃监督问责，弘扬了迎难而上、敢于担当、勇于承重的优良作风;关键在于我们始终坚持安全、稳定一起抓，营造了安定有序的社会环境。在此，我代表县政府，向所有关心支持通河发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到，在发展中仍然存在着一些亟待解决的困难和问题。主要是：产业层次低，结构性矛盾突出;发展基础弱，统筹城乡任务艰巨;龙头企业少，缺乏辐射带动力;财政压力大，后续财源亟待培育;个别部门干部思想不够解放，精神不够振奋，工作不够扎实，政府廉政工作还有待于进一步加强。对于这些问题，我们将在今后的工作中切实加以解决。 二、2018年主要任务2018年是深入贯彻党的十九大精神、开启新征程的起步之年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。根据中共通河县十五届三次全委(扩大)会议的具体部署，确定政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，以乡村振兴战略为引领，致力打造品牌强县，壮大绿色农业、生态工业两大支柱产业，加快旅游康养产业互促共进，不断激活优势，着力提质增效，增加人民福祉，为建设绿色发展新通河而努力奋斗。主要预期指标是：县域生产总值增长7%左右;地方公共财政预算收入增长7%左右;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7%左右。为实现上述工作目标，着重做好以下工作。 （一）以狠抓项目建设为主攻，聚力形成生态工业发展优势。坚定不移地把项目建设作为推动产业大集聚、经济大发展的重要引擎，围绕夯实产业基础，推进招商履约，全年实施各类项目30个，年度计划投资20亿元以上。抓好项目谋划储备。建立大项目资源储备库，结合国家循环经济示范县建设，谋划一批重大产业、基础设施和民生类项目，年内谋划高质量重大项目不少于20个，总投资50亿元以上。抓紧编制项目建议书，完成市场预测，出台配套政策，对外推介招商，真正形成“规划一批、储备一批、实施一批”的项目建设梯次推进格局。推进项目落地建设。进一步强化“一个项目、一个领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的项目推进落实机制。全程跟踪齐全百万头生猪养殖加工等11个招商项目履约完成投资额度，加快推进航电枢纽、通用机场等重大项目，确保早日建成达产。加快在建项目进度，推动批量投产运营，力争新增规上企业2-3户。营造全民招商大势。突出靶向精准，坚持向绿色食品、循环经济、生物制药、旅游产业持续发力，开展“招商之冬”活动，依托产业链条，积极对接上中下游企业，实施上门招商、驻点招商、以企招商、以商招商，加强与国际国内500强企业对接引进，力争引进亿元以上项目4-5个、招才引智项目2个，实现重点产业突围发展。优化招商引资环境。抓好设施硬环境建设，完善开发区供水、供气、供电、供热、污水处理“四供一排”管网建设，完成污水处理厂建设，启动创业创新食品产业园二期工程，推动小微创业项目孵化集聚，优化开发区承载能力;加快开发区停产停建企业租赁、转让，推动企业兼并重组、“二次招商”，全力盘活闲置资产。强化首问负责、限时办结、无偿代办等制度落实，追求零缺陷服务，精心打造一流服务软环境。严格规范涉企执法行为，切实保护投资者的正当权益，大力营造亲商、富商、安商、护商的浓厚氛围。 （二）以生态产业化为引领，全面提升绿色农业发展质效。深化农业供给侧结构性改革，将“种得好”和“卖得好”同步抓好，力促绿色有机稻米和林业经济规模化、特色化、品牌化发展。做强通河大米。推动水稻合作化经营，新增水稻联合社5个，规模化经营面积达到140万亩;推进绿色、有机水稻认证，力争认证面积达到160万亩;构建有机农产品溯源信息平台，建设智能物联网综合农业体系，新建“互联网+农业”示范基地6处;积极创建全国好粮油示范县、中国优质生态米之乡，建成一批集生态环保、科技示范、休闲农业于一体的省级农业科技示范园区。做大林业经济。依托林业体制改革，充分利用国开行储备林项目资金，探索实施股份制、公司制合作经营模式，扩大典型示范、套种套养等发展规模，大果榛子种植力争突破20万亩，套种套养规模力争突破10万亩;北药种植力争突破15万亩;推广棚室木耳栽培技术，壮大林菌产业规模;加快猪牛羊鸡、鹌鹑等林下畜牧业规模发展。引进大型林业产品加工企业，拉长产业链条，着力提高产品附加值，推动精深规模发展，加速生态林业“双百”工程目标实现。发展品牌农业。加强“通河大米”地理标志品牌保护，完成“通和”牌大果榛子等林业特色产品地理标志品牌认证;强化企业+联合社、联合社+联合社利益联结，规范生产质量、文号报批、产品条形码等市场准入标准，建立品牌战略联盟。盯住北上广深等一线城市，覆盖线上线下销售渠道和领域，引导企业入驻旗舰店、连锁超市，积极组织企业参加各类大型知名展会。建成电商平台，优化电子商务产业园区，实现农村电子商务网点全覆盖;推行“互联网+营销”、点对点营销、定制营销等模式，不断提升通河大米、林业特色产品美誉度和市场占有率。强化设施保障。完成东部提水(丰泽渠)灌区工程;推进二甲沟水库、松干堤防工程;完成土地整理、水毁修复、标准化农田等一批续建新建工程，不断夯实农业发展基础。 （三）以在保护中开发为导向，高端打造旅游康养产业发展链条。抢抓政策机遇，紧跟旅游康养产业发展趋势，乘势、借势、造势发展，着力打造哈尔滨及周边地区休闲度假、健康养老“后花园”。抓好现有景区提升。完成铧子山景区游客接待中心二期、生态停车场、旅游咨询中心和游客集散中心建设;加快国学教育养生基地、森林观光小火车、玻璃观景平台、玻璃栈道等在建项目进度，争创省级旅游度假区。整合旅游资源，串珠成链，不断完善旅游专线、厕所、标识、游客停车休息站等基本设施配套，强化吃、住、行等旅游要素保障，狠抓景区周边村屯环境整治，逐步构建全域成景、全域协同发展格局。抓好高端业态引驻。坚持“上争”、“外引”、“内聚”三管齐下，建立市场化运作机制，规划建设一批温泉疗养、自驾游、航空旅游、户外运动、乡村民宿游等旅游新业态，形成特色化发展优势和差异化竞争能力。推动旅游+康养、生态+康养、医疗+康养等融合发展，构筑高端养老有供给、中端养老有市场、基本养老有保障的发展格局。完成社区老年日间照料中心建设;依托黑龙江中医药健康旅居养老养生旅游联盟，引入社会资本，谋划建设集中医药保健、药膳美食、康复医疗、养生养老等服务为一体的综合化生态养护院;依托主要景区，谋划建设旅游休闲养老和“候鸟式”养老高端生态疗养基地;推进智慧健康养老体系建设，搭建健康养老网络信息服务平台;强化宣传推介，叫响“养生福地、长寿之乡”品牌。抓好对外创意营销。融合文化+旅游、体育+旅游等诸多元素，举办第二届国际雕塑大赛、第二届冬钓大赛、国际摄影艺术大赛、著名主持人网红走进通河、房车越野车队进通河、“快闪”行动等一系列赛事活动，打造地方特色赛事活动品牌，吸引关注、吸引游客、吸引投资。将通河纳入知名旅行社集团旅游线路，进行联合推介、捆绑营销。深化“互联网+旅游”营销模式，充分调动知名微信公众平台、各类户外运动团队和社会公益团体积极宣传推介通河旅游，营造全社会推动旅游发展氛围，不断提升通河旅游知名度、影响力。 （四）以统筹城乡发展为主线，着力建设美丽宜居幸福家园。坚持以城带乡、城乡一体，坚决把乡村振兴战略、生态文明建设要求落到实地，努力推动全域风貌提档升级。提升城市魅力。拓展城区空间，国家级公路通河过境段建设工程争取列入全省项目计划，力争开工建设;适时启动铧子山大街北段剩余区域及城中村改造项目，加快民安小区、商业大楼区域等棚改项目建设进度。补齐城市基础设施短板，完成铧子山大街北段拓宽改造，实施大通河大街西段、鸡讷公路江桥北侧等街路亮化工程，大力提升城区供水能力。加快“亲水城市”建设，推进“花海城市”、“森林城市”提档升级，高标准打造园林绿化亮点;精心谋划增设出城口特色标志性构筑物，在公园广场等适宜地点补增冰雕、雪雕景观，增添魅力城市韵味。创新城市管理服务模式，力争“智慧城市”实现突破性进展。加快城市执法体制改革，切实解决市容、公共服务盲点问题。重拳整治物业市场，清理一批不规范企业，整顿不缴费小区，持续改善居住环境。打造特色乡村。加快富林、乌鸦泡省级特色小镇建设;推进中心乡镇集中供热、给水排水、污水处理等基建工程，优化人居环境。甄选班子团结、战斗力强，基础条件优、生态环境好的示范标杆村，整合政策资源，集中人力物力财力，重点打造10个主导产业明晰、设施完备、宜居宜游、服务配套的新型农村社区;推进10个重点村排水改造、道路升级、彩化绿化香化亮化等基础设施完善，打造标杆村，扩大典型示范效应，逐步形成建一个成一个，成一个管一个的通河特色美丽乡村蓝图。狠抓生态治理。持续加大生态保护力度，做到源头上严防，过程上严管，后果上严惩。全面树立管行业必须抓环保及“一岗双责”工作理念，建立环保工作考评体系，促进环保主体责任落实。强力推进秸秆和畜禽粪便综合利用、垃圾无害化处理等循环经济项目，夯实生态环境产业基础。推进“蓝天碧水”工程，启动第三次全国土地资源详查，完成全国污染源普查、生态红线划定、土壤污染现状调查及防治、燃煤小锅炉淘汰改造取缔工作，完成浓河镇、祥顺镇污水处理项目竣工验收投入使用，实施通河镇水源地保护项目。进一步健全落实河长制，启动岔林河、富拉浑河、乌拉浑河等中小河流整治，严厉查处非法采砂、采矿等破坏生态环境行为。推动植绿升级，实施大通河大街西段等主要街区增绿工程，高标准绿化村屯10个，工程造林5万亩。倡导绿色低碳生活方式，全面提升城乡生态涵养水平。 （五）以保障和改善民生为根本，促进发展成果惠民共享。着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，扎实办好民生实事、好事，努力让发展成果更多地惠及全县人民。坚决打赢脱贫攻坚战。强化精准扶贫、精准脱贫，主攻产业扶贫，充分考虑乡镇、村屯、贫困户实际，以光伏、食用菌、北药、大果榛子、生猪养殖等优质产业为重点，用好金融扶贫政策，精挑细选扶贫产业项目，披沙拣金经营主体，通过资金变股金、出工出劳等方式，带动贫困群体持续增收，永不返贫;建立健全贫困户慢性病药费补贴政策，全面补齐“两不愁、三保障”短板，提升社保兜底能力，确保完成年度贫困人口脱贫任务，切实做到脱真贫、真脱贫。健全社会保障体系。健全社会保险体系，推进养老、医疗、失业、工伤和生育保险扩面提效。完善“应保尽保、应退尽退”低保动态管理机制;加强临时救助与城乡低保、医疗救助等制度之间的衔接配套;严格落实双拥优抚安置政策;着力提升残疾人基本服务能力。完成农村公路改造维修、安全防护工程139.5公里，创建全国“四好农村路”示范县;整修农田路100公里。筹集廉租房50套，发放廉租房补贴500户。积极开展创业就业活动，培训转移农村劳动力5000人，新增创业就业1600人。大力发展公共事业。优先发展教育。适时启动第一中学异地新建，完成朝鲜族学校附属工程建设，优化教育网点布局;招聘特岗教师50人，合理配置教师资源，强化教师队伍评聘分离、绩效考核，不断提升教育教学质量。启动体育场及周边区域升级改造工程，不断完善公益性文化体育设施。深化医疗卫生体制改革，优化医疗环境，启动中医院新建，完成肛肠医院改建，推进一批乡镇卫生院、村级卫生室提升工程，切实解决群众看病贵、看病难问题。加强和创新社会治理。深化“平安通河”建设，实施雪亮工程。推进“七五”普法工作，深入落实“谁执法、谁普法”责任制。完善“诚信通河”公共信用信息发布平台，守信激励、失信惩戒。坚持问题导向，健全社会矛盾纠纷滚动排查化解机制，普降信访案件发生率，及时就地解决群众合法合理诉求，依法严厉打击缠访、闹访行为。强化食品药品区域网格化管理，保障食品药品安全。加强应急处突能力建设，有效预防和处置各类突发性事件。推进立体化社会治安防控体系建设，深入开展严打整治行动，依法打击各类违法犯罪行为，全力维护社会稳定。完善道路交通、建筑施工、公共消防等重点领域常态化管控措施，严防各类重大安全事故发生，争创国家级安全生产先进县。 三、加强政府自身建设新时代赋予新使命，新起点昭示新责任。我们要比以往任何时候都更加重视政府自身建设，努力打造人民更加满意的政府。以奋发进取的精神状态推动改革发展。坚定发展信心，鼓足干事劲头，持续深化对发展规律的认识，深入落实五大发展理念，科学谋划发展路径，着力在转化发展动力、推动乡村振兴、增进人民福祉等方面谋实招、用实策、见实效。弘扬创新精神，大胆探索政府管理方式，创造性解决产业资金、项目用地、市场监管等方面的瓶颈难题，让创新贯穿政府一切工作。推动改革实践，以动真碰硬的决心和迎难而上的魄力，切实把政府机构、行政审批、农村产权制度、教育卫生等重点领域改革引向深入，不断在改革创新中赢得加快发展的主动权。以主动有为的责任担当强化工作落实。锁定目标不懈怠，凡是县城发展、农村建设、精准扶贫、招商引资等事关全局的重要工作，凡是民生保障、公共服务、生态环保等向人民作出的郑重承诺，不管遇到多大困难，都要持之以恒、一抓到底、不达目的不罢休。雷厉风行抓推进，始终保持夙兴夜寐、只争朝夕的责任感和紧迫感，时刻秉持踏石留印、抓铁有痕的工作态度，全面推行限期通报、督查反馈、责任追究等工作制度，坚决破除“中梗阻”，真正打通抓落实的“最后一公里”。以法治高效的优质服务改善发展环境。坚持依法行政，切实做到依法决策、依法治理经济、依法协调和处理各种利益问题，自觉接受人大、政协和社会各界监督，注重听取工会、共青团、妇联等群团组织意见建议，最大限度凝聚发展合力。提高政务效率，重点完善行政审批服务功能，探索运用“互联网+”等现代手段，推进政务办公透明化、信息化、便捷化，为企业和群众办事提供更优质服务。建立企业诉求受理、督办落实、行政问责联动机制，始终保持行政问责高压态势，以零容忍的态度，向损害通河整体形象的人和事亮剑，坚决纠正为官不为、执行不力等行为，严厉查处私设门槛、暗箱操作等问题，切实营造风清气正、文明公平的发展环境，不断激发创新创业和经济发展活力。以廉洁从政的实际行动营造干净干事良好氛围。大力弘扬崇俭戒奢的优良作风，自觉遵行廉洁自律准则，寸步不让反对和纠正“四风”，切实营造克己奉公、甘于奉献的向上风气，持续推进作风建设常态化、长效化，真正做到勤政为民、当好人民公仆。坚持把纪律和规矩挺在前面，严守政治纪律、组织纪律、财经纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律，坚决做到正确用权、谨慎用权、干净用权，决不越雷池一步。强化行政审批、项目招投标、土地出让、政府采购、公共资源转让等领域的审计监督。不断完善防腐治腐的制度体系，全面落实“两个责任”，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，严格执行“一岗双责、一案三查”，不断铲除滋生腐败的土壤，加大治理“苍蝇式”腐败力度，严肃查处各类违法违纪行为，使歪风邪气无处遁形，树立干部清正、政府清廉、政治清明的良好形象。各位代表，百舸争流，奋楫者先，千帆竞发，勇进者胜。让我们在县委的坚强领导下，凝聚全县人民的智慧和力量，以更加高昂的斗志、更加饱满的热情、更加务实的作风，抢抓新机遇，谋求新发展，争创新辉煌，为建设绿色发展新通河而努力奋斗!

  2025-07-15

• 【哈尔滨招商】哈尔滨加速5G网络建设助力招商引资 主城区全覆盖进入冲刺阶段

  哈尔滨市在5G通信基础设施建设领域取得显著进展，以网络升级为契机推动招商引资和数字化转型。最新数据显示，哈尔滨市5G基站规模已突破14000个，主城区覆盖进入最后攻坚阶段。这一重大基础设施建设项目不仅提升了城市数字化水平，更为哈尔滨市带来了19.16亿元的固定资产投资，创下通信领域近三年新高。 一、5G网络建设取得阶段性成果 哈尔滨市在5G通信基础设施建设方面持续发力。2020年已完成7030个5G基站建设，超额完成原定目标，占全省总量的39%。这些基站有效覆盖了全市18个区县的核心区域，以及重要交通干线和重点场景区域。按照当前建设进度，主城区5G网络全覆盖目标即将实现，为数字经济发展奠定坚实基础。 二、年度建设目标与实施路径 哈尔滨市新安排了7016个5G基础设施建设任务，确保年底前完成主城区全覆盖。为实现这一目标，哈尔滨市工信局牵头制定了5G建设补充指导意见，重点从五个方面推进：同步规划实施、基础设施共建共享、电力供应保障、审批流程优化和站点协同选址。这些措施有效解决了基站建设中遇到的各类问题。 三、区域覆盖规划与网络布局 哈尔滨市制定了分阶段的5G网络覆盖计划。当前重点推进主城区全覆盖，预计到2022年底将扩展至县区主城区，并向重点乡村延伸。最终形成"热点区域多网并存、边远地区一网托底"的科学布局。这种阶梯式推进策略既保证了重点区域的网络质量，又兼顾了城乡数字鸿沟的缩小。 四、经济效益与产业带动 5G基础设施建设为哈尔滨市带来了显著的经济效益。仅2020年就拉动固定资产投资19.16亿元，创下通信领域三年来的新高。这些投资不仅直接促进了通信设备制造、工程施工等相关行业的发展，更为招商引资创造了良好的数字环境，吸引了更多数字经济企业落户哈尔滨。 五、政策保障与长效机制 为确保5G建设顺利推进，哈尔滨市建立了完善的政策保障体系。通过借鉴先进地区经验，哈尔滨市在基站选址、电力供应、审批流程等方面出台了一系列支持政策。特别是建立了跨部门协调机制，有效解决了5G基站建设中遇到的规划、用地、环保等各类问题，形成了长效推进机制。

  2025-07-15

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